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深入开展全国百乡万户调查活动 加快培育农业农村发展新动能

    国家为促进农村地区的建设发展,推出了多项助农兴农的优惠政策,为真正实现农村农业全面发展,农业部通过开展百乡万户调查活动,了解人民需求,推进农业供给侧结构性改革的实施,调整农业种植结构,推广种养结合模式。

    国家为促进农村地区的建设发展,推出了多项助农兴农的优惠政策,为真正实现农村农业全面发展,农业部通过开展百乡万户调查活动,了解人民需求,推进农业供给侧结构性改革的实施,调整农业种植结构,推广种养结合模式。

      习近平总书记多次强调指出:搞好调查研究一定要从群众中来、到群众中去,广泛听取群众意见。人民群众的社会实践,是获得正确认识的源泉。调查研究成果如何,形成的意见正确与否,最终都要由人民群众的实践来检验。

      2011年,农业部启动了百乡万户调查活动。农业部部长韩长赋说:“百乡万户调查活动是部党组抓的一件大事,是农业部党员干部践行群众路线的重要行动,是改进调查研究的有效形式。三农工作者只有先下田头再回案头,作出决策才更有准头。”

      今年是百乡万户调查活动的第7个年头。220日至413日,农业部分两批派出27个调查组、108名干部和农业科技人员,严格按照轻车简从、不扰民、不搞层层陪同的要求,深入全国27个省份开展调查。

      今年的中央一号文件提出,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。农业部把推进农业供给侧结构性改革作为今年的工作主线,并围绕这个主线提出了36项重点工作。为探求农业供给侧结构性改革的良方良策,今年百乡万户调查活动聚焦4个主题:粮价下行对种粮积极性的影响、耕地轮作休耕制度试点情况、新型经营主体产业扶贫情况以及培育农业农村发展新动能。

      带着问题,各个调查组放下架子、伏下身子,甘当农民的学生,深入农业一线、深入农村基层、深入农民群众,同群众一起讨论问题,倾听他们的呼声,体察他们的情绪,感受他们的疾苦,总结他们的经验,吸取他们的智慧。

      “今年百乡万户调查活动,最大特点就是坚持问题导向,更加务实力求实效,尤其对群众最盼、最急、最忧的问题开展主动调研,抓住不放,为推动中国三农发展提供决策参考。”农业部党组成员、人事劳动司司长毕美家说,调查活动取得显著成效,得到中央领导高度肯定和农民群众欢迎。

      以市场化为方向的玉米收储制度改革是正确的。各地通过结构调整、种养结合等多种方式,积极应对粮价下行影响,有效扭转“谷贱伤农”现象

      2016年,玉米确实是一个热词。主要原因是,这些年,我国玉米产量、库存量、进口量“三量齐增”,严重供过于求。

      针对这一状况,去年国家启动了玉米收储制度改革,将实行8年之久的玉米临储政策调整为“市场定价、价补分离”,这是我国粮食收储制度改革的一件大事,是农业供给侧结构性改革的首场标志性硬仗,备受关注。

      黑龙江农用地商住地工业地吉林农用地商住地工业地等省调查组反映,以市场化为方向的玉米收储制度改革是正确的,是符合市场经济规律的,取得了明显成效。

      首先是促进了玉米价格回归市场,改变了近年来玉米市场价格不断提高、库存不断增多、补贴和亏损不断增加的局面,形成了正常的市场流通秩序。

      其次是提高了国产玉米竞争力,国内玉米市场价格逐步与国际接轨,进口玉米不再具有价格优势。农业部预测,今年玉米进口量有望低于去年水平。

      第三是促进了玉米结构调整,2016年调减籽粒玉米近3000万亩,仅黑龙江就调减了1900多万亩,农民开始种一些效益高的作物。

      黑龙江省委、省政府认真落实收储制度改革政策,积极推进种植结构调整,带领农民取得了玉米面积调下来、粮食产能稳固住、农民增收持续的良好效果。2016年,全省粮食总产1211.7亿斤,继续保持全国首位。

      吉林省公主岭市怀德镇,素有“中国油豆角之乡”的美誉,当地农民种植油豆角亩产4000-4500斤,2016年每斤油豆角均价1.5-1.7元,扣除成本,亩均纯收入6000元左右(不含自投工),相当于一公顷玉米的收益。

      当然,玉米收储制度改革中也出现了一些新情况,比如农民种粮收益下降,生产积极性受挫,个别种粮大户“毁约弃耕”,甚至大面积撂荒等。

      调查显示,长期以来,由于生产成本居高不下,尤其是土地成本和劳动力成本持续上涨,导致种粮大户的利润空间被严重挤压。之所以出现“毁约弃耕”现象,主要因为粮价下跌、土地流转价格高位,盲目扩大经营规模,最后“崩盘”。同时,也有种粮大户利用粮价和地租“双降”之机,选择“逆势接盘”。

      如何应对粮价下跌?从调查看,各地通过结构调整、种养结合等多种方式,积极应对粮价下行影响,实现了提质增效,有效扭转了“谷贱伤农”现象。

      譬如,辽宁农用地商住地工业地朝阳农用地商住地工业地县采取“稳粮、扩经、优畜”等措施,增加农民收入;江苏农用地商住地工业地泗阳县通过提高单产、提升品质、共享服务等,提高种粮比较效益……

      尽管玉米收储制度改革成效卓著,但随着气温快速回升,农民手中还有不少余粮,东北部分地区集中售粮压力凸显。这也提醒我们,在改革中要做好风险防范,做到“有人收粮、有钱收粮、有库存粮”,防止出现大面积“卖粮难”。

      农业部表示,今年将坚定不移把玉米收储制度改革推向深入,继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000万亩,改种优质食用大豆、杂粮等作物。

      耕地轮作休耕试点,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,在技术模式集成等方面取得积极进展,但须防止“非农”“长休”两种倾向

      “探索实行耕地轮作休耕制度试点,是中央部署的一项重大改革任务。”农业部党组副书记、副部长余欣荣强调,“能不能抓好这项工作,是对农业部门党性和工作作风的检验,也是对农业部门创新意识和工作能力的考验。”

      为切实做好这项试点工作,2016年,农业部会同中农办、国家发改委、财政部等10部门,制定实施方案,协同推进落实。

      据了解,中央财政安排14.36亿元资金,在东北冷凉地区和北方农牧交错区实行轮作试点500万亩,在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行休耕试点116万亩。2017年又分别增加1000万亩和200万亩。

      从调查情况看,在推进轮作休耕的工作机制、技术模式集成、政策框架构建等方面,取得了积极进展。

      在技术模式上,在轮作区实行“一主”与“多辅”结合。“一主”就是玉米与大豆轮作为主,“多辅”就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在轮作上,注重比较效益,让农民改种的作物收益不减。在休耕上,注重收入保障,与土地流转费用基本相当。

      比如吉林省汪清县构建了县统筹、乡监管、村落实的监督机制和“两审核一公示”“延后发放”的轮作补贴发放机制,有效促进了当地米豆轮作;甘肃农用地商住地工业地会宁县建立了全县耕地休耕轮作试点地块管理系统,方法科学、工作高效。

      虽然轮作休耕试点取得一些成效,但它毕竟还是新实践,没有现成经验可借鉴。试点中一些地方也凸显出不少问题,比如补贴资金没有落实、农民积极性不高、轮作模式不尽合理、休耕地块选择标准不统一等。

      河北农用地商住地工业地调查组建议,在试点区域内,按建制整村整方推进,定期轮换实施试点,便于结构调整和平衡群众需求;根据粮价波动和土地收益等因素科学制定补贴标准,既要考虑休耕农户合理收益,也要兼顾非休耕农户心理承受能力。

      中央明确要求,开展耕地轮作休耕试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力。

      调查组建议,在深入推进耕地轮作休耕试点中,要特别防止一些地方借轮作休耕之名行占用耕地之实,搞非农化。同时,还要防止“长休”倾向。

      农业部强调,轮作休耕是生态保护措施,不是发家致富措施,千万不能让轮作休耕演变成了农民弃地、耕地撂荒。

      在这方面,我国台湾地区有深刻教训。对休耕的农户每公顷给予1万元补助,休耕补贴加上老农补贴,其净收入远高于耕作所得。因此,近年来申请休耕的面积越来越大,而农民领取休耕补助后疏于农田管理,导致不少良田成了荒地,地力不断下降。目前,因休耕补贴远远大于种粮收入,河北等一些地方已经出现农民争相要求休耕,出现“僧多粥少”现象。

      调查组建议,当前,有关部门要抓紧探索适合不同地区的轮作模式、技术标准和地块选择方法,建立监测体系,实现休耕轮作监测全覆盖。要未雨绸缪,借鉴其他国家和地区经验教训,对可能出现的倾向性问题及早做好预案。

      毕美家表示,调查组了解到的情况以及有针对性的意见建议,都将成为农业部继续开展好耕地轮作休耕工作的重要参考依据。韩长赋部长、余欣荣副部长分别在《百乡万户调查情况反映》上,对贵州农用地商住地工业地湖南农用地商住地工业地两省耕地轮作休耕试点调研情况作出重要批示,也反映出对调研成果的高度肯定。

      新型经营主体在产业扶贫中发挥重要作用,通过发展产业切实提高了贫困地区自我发展能力,拓宽了农民脱贫增收门路,保证了脱贫效果可持续性。


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