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农业部多位负责人深入解答我国农业绿色发展行动

    种植业、畜牧业、渔业等行业是我国重要的经济体系内容,支撑着国家的发展,满足人民日程生活所需。

    种植业、畜牧业、渔业等行业是我国重要的经济体系内容,支撑着国家的发展,满足人民日程生活所需。针对我国的农业发展,记者在59日农业部举行“农业绿色发展五大行动”启动实施新闻发布会上,向参加会议的农业部新闻发言人叶贞琴和农业部科技教育司司长廖西元、种植业管理司司长曾衍德、畜牧业司司长马有祥、渔业渔政管理局副局长李书民等相关负责人进行了提问。

      记者:近两年出于保护本地环境的目的,一些地区划定了“禁养区”,关停畜禽养殖场,同时国外的畜产品进口持续增加,请问这样一消一长的情况下,农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展?

      马有祥:近年来,畜禽粪污日益受到诟病。但我们不应该忘记,畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供了有力保障,为农民增收、保障就业作出了很大贡献。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物,是发展中的问题。

      过去都是分散养殖,一家一户养几头猪,畜禽粪污都还田了。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%,相对于传统的分散养殖,无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力,都有了革命性的提高。但是规模养殖场在产生规模效益的同时,确实也产生了相当规模的粪污。畜禽粪污是重要的资源,培肥地力、发展有机农业离不开有机肥,也是清洁能源的重要原料,例如沼气发电就可以以畜禽粪污为原料,这也契合绿色发展的时代要求和发展方向。

      农业部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展,“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重,要发展环境友好型的畜牧业。具体要在三方面做好统筹。第一,在指导思想上做好统筹。坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题,通过推进粪污资源化利用,实现畜牧业更高质量的发展,用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯追求畜牧业发展,也不能不顾历史发展阶段和基本条件,对养殖场一关了之、一禁了之。第二,在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排,无论是政策设计还是投资安排,都要做到保供给和保环境的协调平衡,既支持畜牧业转型升级,又考虑粪污的资源化利用,既有划定“禁养区”的要求,也有养殖区域调整优化的措施。既支持标准化、规模化养殖,又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”,也考虑“为种而养”,实现新型的种养结合、农牧循环的发展关系。第三,在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任,又要落实菜篮子市长负责制,这两个责任是一体的。

      关于生猪布局调整的问题,南方水网地区因为水环境相对比较敏感,承载能力相对有限,养殖和水环境的矛盾比较突出。2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》,指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模,也制定发布了《全国生猪生产发展规划》,优化区域布局,积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显,大量生猪养殖向东北四省区转移,东北地区发展有基础、有资源、有空间,是承接生猪产业转移的重点区域。下一步,农业部将立足全国生猪布局调整,进一步加大支持力度,努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地,真正实现种养结合、农牧循环。

      记者:我国是化肥使用大国,化肥的使用对保证粮食等农产品产量有重要作用。请问为什么提出实施果菜茶有机肥替代化肥行动?

      曾衍德:我们提出有机肥替代化肥,是形势需要也是发展的必然。过去为了保供给,化肥用量确实过多。这不仅带来成本的增加,也给生态环境带来了一些影响。我要指明一点,现在的化肥减量,包括开展有机肥替代化肥,不是不要化肥,而是需要把过去不合理的使用量减下来,把过量使用的势头降下来。现在要推行农业绿色发展,有机肥替代化肥就是一项重大措施。

      这一行动的意义,我认为有三点:一是节本增效。我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国,但其综合效益远远低于欧美发达国家,一个重要原因是化肥用量过高。我国果树的亩均化肥用量37.4公斤,是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍,蔬菜亩均化肥用量47.6公斤,比日本高了12.8公斤,比美国高了近30公斤,比欧盟高了30多公斤,现在只有把有机肥利用起来,才能把化肥用量降下来,生产成本也才能降下来。二是提质增效。现在不少消费者说水果蔬菜口感不如过去了,这与化肥使用过多也有关系。实验表明,施用有机肥的果园,果实的外观和内在品质均有明显提高,就是我们常说的口感好,商品价值也高。施用有机肥后,果皮的花青素含量会提高20%-30%,维生素C可以提高10%-30%。三是改善环境。现在农业生产有一个现象,一边是化肥过量使用带来土壤酸化和水体的富营养化,一边是畜禽粪污堆积得不到有效利用造成污染。我们通过有机肥替代化肥,使农牧结合更紧密,把畜禽粪污利用起来,也使农产品质量提升,这是一举多得的好事。

      记者:“农业绿色发展五大行动”一方面覆盖面很广、跨度很大,另一方面各个行动可能在推进重点以及进度上都会有差别,如何确保这些行动能够同步推进取得实效?

      叶贞琴:“农业绿色发展五大行动”确实覆盖面很广,环节很多,主体也很多,需要统筹推进。农业部部长韩长赋要求,农业部要把五大行动作为农业发展全局性、战略性、长远性的任务来抓,而且一定要抓出实效。从农业部的角度看,要做的事情很多,能够做的事情也很多,我们重点从四个方面来抓:

      第一,抓好组织领导。农业部成立了五大行动的领导小组,韩长赋部长任组长。每个领导小组都有一套领导推进机制,每一个行动都由副部长担任“行动队长”负总责,各牵头司局负责制定方案、研究推进机制、加强责任分工。这五个行动方案有的已经下发了,有的正在制订中。农业部将制订好政策,搞好顶层设计,总结好模式,推动各个地方把工作落到实处。

      第二,搞好示范带动。五大行动是一项新的任务,很多需要先开展试点,探索模式、总结经验,形成一批可复制可推广的典型和治理模式。比如说果菜茶有机肥替代化肥行动,已经遴选出了100个示范县(市),这100个示范县(市)既是果菜茶生产大县,又是畜禽养殖大县。比如农膜污染治理,今年在甘肃农用地商住地工业地)、新疆农用地商住地工业地)、内蒙古农用地商住地工业地)建立了100个地膜污染治理示范县,全面推广使用加厚地膜,基本建立起回收加工体系,示范县当季的地膜回收率达到80%以上,率先实现地膜基本资源化利用。

      第三,建立推动落实机制。五大行动的落实,要靠政府、靠市场、靠社会多方努力,要形成合力。总的来说有三句话:一是政府支持不可少。今年农业部将整合存量资金,积极争取增量资金,通过补贴等方式推动各项任务见成效,要以绿色生态为导向,逐步建立政策和项目体系。二是市场机制更重要。这五大行动,除了水生生物保护行动之外,其他四个行动都必须建立起市场化运行机制,同时发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,鼓励生产经营主体和治理主体等第三方主体共同参与。比如,在推进有机肥替代化肥行动中,就采用了政府购买服务方式,同时也鼓励社会资本进入,撬动各类资本参与有机肥生产和推广应用。三是考核约束要加强。五大行动光靠农业部门不行,光靠农业部更不行,更要靠地方政府推动落实。我们将建立推动落实机制,做到有标准、有考核,把政策项目、资金安排和考核评价挂起钩来,充分调动地方政府和规模经营主体的积极性。

      第四,创新技术模式。五大行动的实施,技术性很强,农业部要发挥专业技术和队伍的系统优势,积极组织开展产学研协作攻关,加大配套新技术、新产品和新装备的研发力度,集成组装一批可复制可推广的技术模式,扩大推广范围。例如畜禽粪污资源化利用行动已经总结出7种粪污资源化处理模式,并印发给各地参考,指导地方因县制宜,因场施策。

      “农业绿色发展五大行动”是一场总体战,也是个系统工程。下一步,我们将加强统筹协调,整合资源力量,形成齐抓共管、上下联动的工作格局。要突出重点地区,特别是国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区以及现代农业产业园要率先行动起来,统筹推进五大行动,把农业绿色发展的机制建起来、模式立起来,使五大行动能够早日见到成效,早日造福社会和群众。


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