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解决农产品加工业大而不强短板 打造农民与企业产业利益共同体

    农产品加工业得到人民的重视,有了政策保证,也使得我们需要更加客观全面的分析农产品加工业,找出现有的问题及不足之处,加以改进,才能做好做强做大农产品加工业。

    农产品加工业得到人民的重视,有了政策保证,也使得我们需要更加客观全面的分析农产品加工业,找出现有的问题及不足之处,加以改进,才能做好做强做大农产品加工业。

      农产品加工业一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民,为耕者谋利、为食者造福。可以说,农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇,抓住这一机遇才能推动我国的传统农业向现代农业跨越发展,实现第二次飞跃。

      有人说,农业是座富矿,只要挖对了路,总能有收获。农产品加工业无疑就是这座富矿的矿脉,其为耕者谋利、为食者造福,沟通城乡、亦工亦农,是农业农村经济的支柱产业。

      农业部部长韩长赋日前表示,今后国家对农产品加工业的扶持政策将在财税、金融、用地、用电等方面取得实质突破。政策受益者除了有“老板”,更要有“老乡”。

      农产品加工业大而不强

      农产品加工业一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民。2016年,全国规模以上农产品加工企业8.1万家,主营业务收入达到20万亿元,实现利润总额1.3万亿元。可以说,现在的农产品加工业在很多地区都是支柱产业。例如,吉林农用地商住地工业地省农产品加工业已经超过汽车和石化,成为全省第一大产业;四川农用地商住地工业地眉山农用地商住地工业地市东坡区发展泡菜加工业,从一个小泡菜园区发展成为“中国泡菜城”,带动周边农民发展43万亩原料基地。

      然而,我国农业是千家万户搞生产、千军万马搞流通,面对的却是千变万化的大市场。农业产业体系不完善,农产品加工业发展滞后,产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足,大量农产品常常集中上市,容易造成价格下跌、产品卖难。韩长赋说,我国农产品加工业仍然大而不强,与城乡居民不断升级的消费需求不相适应,加快提升农产品加工能力和水平是形势所迫。

      从国际对比看,现代农业强国无一不是农产品加工强国。美国农业人口只占全国人口的2%,从事加工流通等行业的人口却占到20%,农产品加工转化率超过85%。以玉米为例,其加工产品多达3500种,我国仅有200多种。

      目前,我国柿子的主要加工品是传统的柿饼。但在日韩等国,以柿子为主要原料或辅助材料的深加工和衍生产品达100多种。不仅包括风味柿果糕点、腌渍品、保健饮品等食品,还包括柿涩染织的纺织品、面膜、洗面皂、除臭产品等日用品。

      从加工程度看,过去我国农业生产以一家一户为主,标准化程度低,搞不好加工,只能以卖“原字号”“粗字号”为主。目前,农产品精深加工水平依然普遍较低,加工副产物60%以上没有得到综合利用。果品加工率只有10%,世界水平是30%;肉类加工率只有17%,远低于发达国家60%的水平。精深加工能够最大限度提升农产品附加值。据测算,通过精深加工可以使粮油薯增值2倍至4倍,畜牧水产品增值3倍至4倍,果品蔬菜增值5倍至10倍。

      扶持政策有实质性突破

      没有加工的农业永远是弱势农业。针对以上短板,国务院办公厅去年底印发文件,对今后农产品加工业发展作出系统部署,这是时隔14年之后又一份专门针对农产品加工业的重要文件。农业部也在日前提出了具体目标,到2020年,加工业与农业产值提高到2.41,加工转化率提高至68%;到2025年,加工转化率达至75%,自主创新能力显著增强,基本接近中等发达国家水平。

      初加工补助政策是破解诸多短板的重要一环。农业部农产品加工局局长宗锦耀表示,针对农产品初加工水平低、设施简陋、工艺落后等问题,2012年开始,国家实施了产地初加工补助政策,5年来中央财政累计投资达36亿元,共扶持632个县、近5万个农户。从今年开始,这项政策整合到农村一二三产业融合发展支出项目中,力度得到加强,重点支持了优质特色果品、蔬菜等园艺产品生产,对各类农产品贮藏、烘干、包装和分等分级等环节给予补助。

      尽管原有的政策发挥了重要作用,但长期以来,技术装备过度依赖进口、自主创新能力弱、科技人才缺乏,成为我国农产品加工业发展的瓶颈。当前,农产品加工业同样面临消费结构升级和经济下行压力,存在着用地融资难度加大、运营成本上升较快、发展方式比较粗放等诸多困难。此前记者采访的多个农产品加工企业都表示,很期待有含金量和实质性突破的政策出台。

      补短板离不开政策的更精准支持。在农业部等部委推动下,日前农产品加工业的扶持政策取得实质性突破。在财税方面,落实增值税抵扣政策和所得税优惠政策,将农民合作社兴办加工流通列入农业担保体系支持范围;在金融方面,鼓励银行业金融机构为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化服务;在用地用电政策方面,城乡建设用地要重点支持农产品初加工和加工园区建设,农产品初加工用电执行农业生产用电政策等。

      “蛋糕”要做大更要分好

      农业专家表示,做大农产品加工业的“蛋糕”面临难得的机遇。一方面,城镇居民消费需求快速升级,为加工业发展提供了动力。过去,每家每户都有七八口人,80%以上自己在家做饭。现在城镇居民家庭规模显著变小,工作生活节奏加快,对方便快捷的加工食品需求剧增;另一方面,工业化快速发展,为加工业转型升级提供了条件。比如,包子、花卷、饺子等,以往只能手工制作,规模小、成本高,现在随着机械装备水平的提高,这些食品都已实现了工厂化生产,既保持了传统风味,效率也大大提升。

      发展的机遇也对农产品加工业提出了更高要求。过去,我国农产品加工业发展很快,年均增长率长期超过两位数,但这种快速扩张依靠的是资源要素大量投入,能耗高、效率低、环境污染严重。“我们今后不能再走这种粗放式发展的老路,要在注重速度目标的同时更加强调质量目标。”韩长赋说,农产品加工业要实现转型升级:一是产业体系转型升级,发挥加工业接“一”连“三”的作用,构建种养加销一体的全产业链。二是初加工和精深加工转型升级,实现“应加工、尽加工”、“宜精深、全精深”。

      “蛋糕”做大了,还要分好。农产品加工业的发展关键靠主体,要大力推进利益联结机制创新,发展的受益者除了“老板”,更要有“老乡”。要推动产业向中高端迈进,提高农业综合效益和竞争力。更关键的是,农民与加工主体关系转型升级,让加工增值收益更多地留在主产区、留给农民,将原来农民与企业间的买断和订单关系转变成保底收益、按股分红和社会化服务的关系,打造产业利益共同体。

      “发展农产品加工业不能富了老板,亏了老乡。”韩长赋认为,“如果说,过去联产承包责任制、乡镇企业和外出务工是我国农业农村经济发展的三大机遇。那么,农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇。抓住了,就能推动传统农业向现代农业跨越发展,实现第二次飞跃”。


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