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农村土地只能用于“粮食生产”

    “农村有地,城里有家”“农村土地‘三权分置’来了,我要回农村”近日,农村土地“三权分置”的话题受到广大干部群众热议。
          “农村有地,城里有家”“农村土地‘三权分置’来了,我要回农村”近日,农村土地“三权分置”的话题受到广大干部群众热议。实际上,“三权分置”并不是一个新话题,在2014年中央出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》其中最重要的着眼点之一就是实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,大力培育和扶持多元化新型农业经营主体。

          今年10月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,进一步明确了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。笔者认为,两权变三权, 对农村、农业发展和农民增收致富具有深远的影响,一方面有助于集约化、规模化利用土地,实现农业现代化经营。另一方面,农民的承包权不变,只是把经营权流转出去,有助于在维护农民权益的前提下,进一步释放农村劳动力的活力和积极性。

          笔者认为,实行“三权分置”最关键的问题就是流转土地经营权要坚持依法自愿有偿,保护农民承包权益,不能搞强迫命令。这个道理很简单,国家的耕地红线必须要坚守,不管土地怎么流转,只能用于“粮食生产”。我国农村缺资金、缺人才,缺先进的管理,为发展现代农业,工商资本、企业进入农业是必要的。但这也容易挤占农民就业空间,容易加剧“非粮化”“非农化”倾向。因此,一方面要鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代农业。另一方面对工商企业租赁农户承包地要加强监管和风险防范。比如,对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制;定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查等。
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