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温州农村产权制度改革:赋予农民更多财产权利

     改革,是历史经验,是时代精神,也是推动经济社会发展的核心动力。这个词对浙江温州来说,则有着更加重大的意义。可以说,温州经济因改革而兴,改革是温州克难前进的法宝。
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      作为新一轮国家首批农村改革试验区,同市场经济领域的改革一样,温州凭着敢为人先的精神,在农村产权制度的改革浪潮中,以“确权、赋权、活权”为主线,通过一系列制度安排和机制创新,奏响了精彩的“三部曲”。

      确权:明晰农民资产的边界

      67岁的泰顺县葛垟村村民潘联茂种了一辈子地,终于可以歇歇,年初他领到了第一笔土地流转租金。过去,老潘也有流转意愿,可家中土地总共才两亩多,还分散在五六个山头,谁看得上?不过,温州全面推行的农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”,正好打消了他的顾虑,使村里所有土地实现了统一流转。

      具体怎么确权?记者了解到,温州主要把好“三个关”:摸底调查、勘测编绘和登记公示。同时充分尊重事实和民意,对存有争议的土地,先解决争议再登记;对农户不配合确认的,则予以暂缓登记。

      葛垟村村支书胡方培拿出一张大图,告诉记者,全村400多亩耕地全在图上标明了经营权属,涉及的300多户村民,家里都有一本土地承包经营权证,面积、方位等信息一目了然。

      作为农村产权制度体系中的重要组成部分,村集体经济的股份化改造,在经济发达的温州,最为迫切。此前,由于没有明确的法规来确认量化对象,经常滋生大量矛盾。

      吸取该经验,温州形成了一个宝贵的集体资产量化对象确认原则:宜宽不宜严、宜纳不宜排、宜配不宜补、宜简不宜繁,目的就是最大程度地消除不公平隐患。在集体资产股权设置上,温州也予以明确:各村普遍不设集体股,只设个人股,个人股一般由人口福利股和劳动贡献股组成,实行“生不增、死不减、长不加、走不收”的静态管理,股权可继承、转让和赠与。在这些原则下,具体细节问题可由各村自行讨论决定。

      数据显示,目前温州六成村社已完成承包地“确权登记、入册上图”工作,全市99.8%的村集体经济组织实现了股改,量化集体净资产170亿元,持股社员达690万人。

      赋权:掘出权能中的“黄金”

      农村产权制度的改革,并非一分了之,最终目的是让每位社员都能享受到发展的红利。在逐渐完成确权工作后,“温州改革”将更多视角聚焦赋权,以掘出权能中的“黄金”。

      记者看到,对土地承包经营权,温州从完善适度规模经营与规范流转相促进的扶持机制入手,主要分为“引导农户入股参与农业产业化经营”和“开展土地经营权抵押试点”两种方式。

      流转的收益如何体现?据了解,方式有几种:有的是直接拿土地租金,有的采取股份合作,或租金保底加利润分红,或纯粹利润分红。总之,由于村庄间差异显著,温州采取“一村一策”灵活应对,使得政策实施起来更富弹性。

      2014年,温州启动了土地经营权抵押试点。去年,乐清市财富果蔬专业合作社通过247多亩的流转土地经营权作抵押,向当地银行贷款160万元。目前,温州土地经营权流转面积达128.5万亩,流转率达65%,其中股份合作4.1万亩,涉及4.6万农户,已组建起182个土地股份合作组织。

      对村集体经济的股权赋权改革,温州则注重探索权能实现的新形式。现在,有稳定经营收入的村社,已开始逐渐从传统福利分配向实行按股分红转变。如鹿城区龙方村、瓯海区净水村人均年分红超过1万元。

      活权:唤醒“沉睡”的资产

      赋权之后,更重要的环节,是“怎么用”。简单说就是,如何将“死权”变“活权”,以唤醒沉睡的资本。实践中,温州注重赋权和活权的有机结合。

      比如对承包地,温州赋予农民占有、使用、收益、流转权能,将处分权范围拓展到承包经营权的抵押担保,并引导农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;比如对集体资产的股份,除了占有和收益,还赋予农民有偿退出、抵押担保和继承权,实行按股份分红的利益分配制度,有条件的村社还可以探索公司制改革试点。

      去年底,乐清、瑞安被纳入国家农民住房财产权抵押贷款试点,温州市级层面专门组建工作指导小组,大力推广两地实践经验。截至今年9月底,温州市农房抵押贷款余额近94亿元。同时,乐清正探索将农房交易流转范围,扩展至该市的农业户籍人口,已积累办理农房产权跨村转移登记近7000宗。

      活权,最根本在于“活”,即如何流动起来。之前,不少农村产权交易分散进行,且多为口头约定,容易出现纠纷,农民利益很难得到保护。对此,在2013年,温州组建农村产权交易管理委员会,设立市农村产权服务中心,并明确其信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等基本功能。

      从2014年正式营业至今年9月,温州各级农村产权交易平台共完成交易5313宗,金额超过25.83亿元。根据对比显示,村集体经营性资产租金收入通过平台公开交易后平均溢价18%,最高的上涨2.34倍。

      “三农”专家、中国社科院学部委员张晓山认为,温州试验区将保障农民权益作为改革基点,不仅确保改革过程向农民公开,而且很多涉及村民利益的事情,也交由农民自行讨论决定,这是温州改革有序推进的基础和保证,具有重要的借鉴意义。
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