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金湖:引入金融之“水”解土地经济之“渴”

     金湖,是苏北一个名不见经传的小县,仅有35万人口,近来,突然在全国有了大名气。

        金湖,是苏北一个名不见经传的小县,仅有35万人口,近来,突然在全国有了大名气。缘由是上了中央电视台今年8月6日晚间《新闻联播》头条和中央人民广播电台8月4日《早新闻》,重点聚焦了该县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,获得两大国家级主流媒体同时报道,在该县的历史上还是破天荒。于是,农村承包土地经营权抵押贷款成为金湖居民,特别是乡下村民茶余饭后尤其感兴趣的话题。

      农村承包土地经营权抵押贷款的试点,让“沉睡”的土地成为经营者的“活资本”,不但引导了土地流转,满足了农村信贷的有效需求,推进了农业适度规模经营,促进了农村发展、农业增效、农民增收,而且让农民享受到了改革带来的红利,进一步增强了发展的信心。

      土地确权让农民吃下一颗“定心丸”

      金湖县素有“淮上明珠”、“苏北小江南”之称,是典型的鱼米之乡。“作为一个农业县,全县种植面积达到60多万亩,人均拥有土地2.8亩。随着工业化、城镇化快速推进,大量农村劳动力持续向外转移,农村出现务农劳力老龄化和农业兼业与副业化现象。‘谁来种地’的问题尤为突出,也在一定程度上阻碍了土地适度规模经营发展的步伐,已成为制约农村经济发展的根本问题。因此,推进土地制度改革成为解决‘三农’问题的一剂良药。”金湖县委常委、副县长王清国坦言。

      2013年初,金湖县争取到省、市土地确权登记颁证整体推进试点县,为把此项工作做好做实,当年5月份,县里率先在金北镇刘庄村试行农村土地承包经营权确权颁证工作。

      “土地确权了,土地有了身份证。”2015年6月18日上午10时许,金北镇刘庄村石港组农民刘乔俊,手捧着村干部颁发的自家5.1亩土地经营权“红本本”,脸上溢满开心的笑容,连自己也没有想到,他竟然成为金湖土地获得确权登记颁证的“第一人”。截至当年底,金北镇10个村、206个自然小组5980户农户、5.7万亩土地经营权登记工作在当年12月底圆满完成。

      在金北镇试点工作成功经验的基础上,金湖县于2014年5月在全县推开,科学制定“八步工作法”,把整个工作细分为成立组织、宣传动员、业务培训、核实信息、逐户测绘、公示核实、发放证书和检查验收八个步骤。规定时间进度,以一年半时间完成任务为目标,倒排进度。明确每一步的质量要求,质量不过关,不得进入下一步。其中一大“难”是矛盾化解,在金北镇刘庄村试点时,金湖县总结出11个矛盾化解预案,在全县推进时又总结出32个矛盾化解预案,为指导全县面上矛盾化解工作奠定了基础。

      人行金湖县支行行长倪彩霞向记者提供了一组喜人的数字:截至2015年9月底,全县10个镇108个村6.2万户农户,实测面积56.79万亩,重新签订农村土地承包经营承包合同6.2万份,合同签订率100%,农村土地承包经营权证书打印率100%,走在全省前列。2015年10月份全省率先开展第三方验收,2016年1月份全国率先完成数据汇交,顺利通过省国土厅组织的检查验收。

      如火如荼的土地确权颁证工作,为金湖的农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分离”工作打下了坚实的基础,较快地推动了土地经营权规范有序流转。金湖县紧接着引导农民以多种形式流转承包土地经营权以及通过土地经营权入股、托管等方式,引导土地向种植大户、家庭农场、股份合作社、专业合作社集中,促进农业生产由分散经营走向适度规模经营。到2016年6月底,全县累计土地流转面积37.57万亩,占承包面积的69%。

      多措并举确保把好事办实

      “农村和农民贷款难,难就难在抵押担保,只有在农村承包土地经营权抵押上取得突破,才能破解农村和农民贷款难问题。”人行淮安农用地商住地工业地)中支行长陈涤非对记者如是说。

      针对农民“喊渴”,人行金湖县支行经过反复论证,本着“先行试点、扩大范围、逐步推广”的原则,引入金融之水解土地经济之“渴”。思路决定出路,人行金湖县支行首先提出了推进思路。之后由该支行领导亲自带队,深入6个镇、3个土地流转服务站、12个家庭农场、8个农民专业合作社、9个种养殖业大户、12户普通农户、3个产业化龙头企业开展了广泛调查,听取各方意见建议,适时调整推进策略和工作重点。同样,为把这一件得民心、顺民意的好事办实、实事办好,人行淮安市中心支行在金湖连续组织召开推进会、座谈会,中支副行长赵林两次会同市委农工部赴金湖现场督导。

      作为试点工作参与者的赵林,对金湖试点相关工作了如指掌。他告诉记者,为确保各项工作有序开展,在当地人行的推动下,金湖县建立土地流转信息“组收集、村上报、镇发布、县监管”工作机制。在全市首家建成县级农村产权交易中心,各镇建成产权交易所,建成规范化的土地承包和土地流转服务大厅,完善土地流转信息网络,实现了省、市、县、镇四级交易信息平台共享,建立了县镇两级农村产权交易体系。同时出台了《金湖县农村产权交易管理办法》,对农村产权流转交易试行分级管理,规范土地流转行为,引导土地流转开展适度规模经营。

      为进一步规范土地流转管理,金湖县通过农村产权交易市场采用平等协商、适度竞标等方式,综合考虑粮食实物折价、农地分级评估、土地供求等因素,合理确定流转价格。为加大配套抵押贷款融资服务,专门明确了“贷款申请、贷款调查、抵押物价值评估、贷款审批、签订贷款抵押合同、办理抵押登记手续、贷款发放、贷后检查、贷款归还”的操作流程,且所有登记、抵押、流转均进入“江苏农用地商住地工业地)省农村产权交易信息服务平台”。另外,金湖县还建立起涉农贷款风险补偿机制和奖励激励机制,财政出资2000万元建立风险补偿基金,专门用于各类金融机构服务“三农”贷款的风险补偿。前不久,该县又被农业部确定为全省唯一的国家农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点县。

      土地经营权抵押贷款让农民贷款不再难

      陈忠山是金湖县金北镇的一名80后农民,从事灵芝种植。2015年初,当他打算注册成立金湖县尧灵果蔬种植家庭农场时,自有资金无法满足需要。在基层挂职干部了解并汇报这一情况后,团县委与金湖农商行联合出台了《金湖县农村青年“青农贷”创业贷款实施办法》,通过自然人保证担保的方式,向陈忠山发放“青农贷”贷款30万元,一下子解了陈忠山的燃眉之急。“青农贷”不仅让有创业愿望和一定创业基础的农村青年不再为创业资金而烦恼,更重要的是,其引入政府风险基金,贷款利率在农商行同期同档次贷款利率基础上下浮10%,为青年农民创业减轻了负担。

      金湖农商行行长沈珠谊告诉记者,2016年3月,以“青农贷”为载体,金湖农商行率先将陈忠山等创业青年纳入土地承包经营权抵押贷款试点范围,向需要支付新增流转土地款的陈忠山发放贷款90万元。在这笔贷款的支持下,陈忠山在原来流转土地800多亩的基础上又流转了200多亩土地,用于蔬菜种植、灵芝培育。如今,他已带动附近村组60多名农民创业,把灵芝和新鲜果蔬卖到了无锡农用地商住地工业地)、上海农用地商住地工业地)等地,年创产值达1200多万元。

      “现在情况不同了,土地确了权,颁了证,流转顺畅了,合理合法了,我们承包方就能从银行贷到钱了。”陈忠山告诉记者。

      同样,金湖县陈桥镇“金绿源”果蔬种植合作社因为资金不足,近日,其理事长顾仕举将流转来的580亩土地经营权向银行申请抵押,通过银行信贷员的现场核对,获取了银行320万元贷款,解决了他的燃眉之急。顾仕举认为,“金绿源”项目快速推进,得益于当地农村承包土地经营权抵押贷款。

      在金湖,像陈忠山、顾仕举这样的农业大户有200多户,通过土地经营权抵押贷款获得信贷解决了资金难题。

      金湖县农工部副部长姚月军给记者提供了一组数字。据统计,截至9月末,全县累计流转土地面积39.43万亩,占粮食种植面积的73%。已培育专业大户1603户、家庭农场558家、农民专业合作社1100多家,农业适度规模经营比重达85%、农业综合机械化水平达87%。截至9月末,金湖县在江苏省农村产权交易中心平台中登记的贷款已经达到123笔,金额7101.7万元,在江苏省17家开办农村承包土地经营权抵押贷款业务地区中,贷款笔数、贷款金额均名列第一。全县贷款也实现了10个镇全覆盖、各涉农银行机构全覆盖。

      据金湖县金融办主任王志军介绍,今年来,该县金融部门创新开展的“试点+推广”专项行动已正式启动实施,确权率、出证率、颁证率全部达到100%,各镇、各涉农银行机构贷款业务覆盖面100%,全县农民贷款总额将达到20亿元。

      在金融强有力的支持下,金湖县农业产业的产值同比增长19%,农村居民人均可支配收入同比增长10%,分别超出地区生产总值9.5个和1.5个百分点。目前,配合试点、关心金融、支持改革在金湖县已形成浓烈的社会氛围。

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