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土地流转纠纷中怎样保障利益不损?

    有利益的纠葛就会产生难以避免的纷争。土地,尤其是中国的土地从古至今都是必争之物,朝代的更迭很多时候都是因土地而生。
      有利益的纠葛就会产生难以避免的纷争。土地,尤其是中国的土地从古至今都是必争之物,朝代的更迭很多时候都是因土地而生。

      如今,土地流转大势不可逆,而流转的增加必然带来纠纷的增加。根据土地市场蓝皮书:中国农村土地市场发展报告(2015~2016)调研结果表明,河北农用地商住地工业地)省、陕西农用地商住地工业地)省、辽宁农用地商住地工业地)省、浙江农用地商住地工业地)省、四川农用地商住地工业地)省、湖北农用地商住地工业地)省和广西农用地商住地工业地)壮族自治区7个省份中,由土地流转引发的纠纷占所有纠纷的比重呈上升趋势,由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%,即5件土地纠纷中大约有2件是由土地流转而引发的。如何解决流转过程中的纠纷问题就显得尤为重要。

      目前土地流转纠纷主要有几方面:单方违约;权属不清;协议不明;不正当流转;违规改用途等,而造成这些纠纷的原因一是基层组织操作不当引发纠纷。部分镇村集体在推进农业招商引资、农民集中居住、万顷良田工程等涉及土地使用权流转工作中,对广泛征求意见、统一群众的思想认识做得不够到位,行政推动与群众自愿未能最大限度地达到统一。为了加快土地整理、招商引资等步伐,有的镇村集体强行包办,极易引起村民不满,导致农户与镇村集体产生矛盾。

      二是流转合同不规范引发纠纷。在土地流转中,有的习惯以口头形式商定双方的的权利义务关系,有的转包合同条款不全面、内容不具体,这给土地流转双方事后产生争议埋下了隐患。随着对土地流转预期收益的变化以及其他因素,极易因单方毁约引发矛盾纠纷。

      三是流转后经营不善引发纠纷。有的承包人缺乏经营管理经验和应对宏观经济形势变化的能力,导致经营亏损,加之镇村监管不到位,外地承包人溜走逃债现象极易发生。今年各地连降暴雨,常州农用地商住地工业地)市金坛区薛埠镇罗村种粮大户武志明,流转承包了600亩农田,租金每年800元/亩,今年上半年平均每亩亏400多元,总共亏损20万元。周边种粮大户今年夏粮全都亏损,很多大户想退田不干了。而农户拿不到租金就会产生纠纷。

      土地流转纠纷最好的解决手段就是防止发生。但纠纷不可避免,那也只能退而求其次:在土地流转纠纷中如何保障自己的利益不受损。

      目前,解决土地流转纠纷有四种递进式途径。双方当事人采取其他方式解决纠纷之前,首先在自愿互谅的基础上,依照有关法律规定,直接进行协商,自行解决双方之间的纠纷。如果双方当事人不愿意协商解决,或者通过协商未能解决纠纷(协商达成解决纠纷的协议后,一方当事人反悔的),可以向村民委员会、乡(镇)政府申请进行调解来解决纠纷。这个时候土地纠纷调解员的作用就体现出来了。调解都未能解决纠纷,那就向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。如果当事人对仲裁结果不服的,可以在收到结果后30日内,以对方当事人为被告,向人民法院提起民事诉讼,通过诉讼方式保护自己的权益。

      在实践中,大部分纠纷能通过前三种途径解决,但仍然有部分纠纷只能诉诸法院进行裁决。我们可以发现,无论是哪种途径都是针对纠纷本身进行解决,并没有对利益方面进行先做肯定的“保护”。不能说这种做法是不对,毕竟解决了纠纷才能从根本上保障双方的利益不受损。但如果在纠纷解决前就对利益进行“保护”,甚至先行赔付,那可想而知,纠纷的解决中双方当事人的和平心态会发生怎样的转变。

      笔者也曾了解过这方面,如果靠国家靠基层是难以支撑这一想法的实现。至少目前只能是依靠社会组织,更准确的说是那些从事土地流转服务的社会企业。他们可以依靠自有资金有偿提供这样一种土地流转纠纷解决方案。

      而据笔者了解,目前行业中仅有一家提供土地流转产权纠纷赔付这一服务。服务内容囊括纠纷先行全额赔、权证办理、资金监管、法律服务、三方协定等等,但所保障的群体是农场主一类的受让方“地主”们,并未包括出让方农民们。虽然个人觉得这一服务尚需完善,可总归是开了个好头,起码为一方的利益损失在纠纷解决前就进行了全额弥补,这也将使后期解决纠纷趋于理性化。毕竟,谁亏了钱,都不会有好心情,心态不稳了处理事情往往会向恶劣的方向发展,无形中就增加了解决纠纷的难度。

      至于如何从根本上保障纠纷双方的利益,那就需要国家在继续快速推进农村土地确权登记颁证工作的同时,加强土地流转的规范力度以及管理服务,从源头预防土地流转纠纷的发生。
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