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农地制度改革三项试点扩至33个地区

    9月21日,国土资源部在北京组织召开进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点任务部署会议,总结农村土地制度改革三项试点工作阶段性进展,认真贯彻落实中央关于进一步统筹协调推进三项试点任务的部署要求。
      9月21日,国土资源部在北京农用地商住地工业地)组织召开进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点任务部署会议,总结农村土地制度改革三项试点工作阶段性进展,认真贯彻落实中央关于进一步统筹协调推进三项试点任务的部署要求。相关专家表示,农地制度改革的进一步深化,将为“三农”发展带来新生机。

      试点地区扩至33个

      据介绍,自试点工作启动以来,试点地区农村土地制度改革三项试点工作取得积极进展。为增强改革试点的整体性、系统性和协调性,更好地实现改革目标,中央日前批准进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点,在坚守“土地公有制性质不改变,耕地红线不突破,粮食生产能力不减弱,农民利益不受损”4条底线的前提下,把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区,宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。

      会议强调,进一步统筹协调推进三项试点,关键在“统筹协调”,目标在“制度成效”,重点在“积极推进”。要把握正确方向,坚守改革底线,维护农民权益,坚持循序渐进。要着力统筹做好三项试点任务的统筹协调推进,做好与经济社会发展大局和相关改革的统筹协调,最大限度释放改革的综合效应。把“试制度、试成效”放在更加突出的地位,着眼于形成可复制、能推广、利修法的制度性成果,着眼于对全局的改革示范、突破和带动作用。处理好试点探索与修法的关系。要边试点边梳理制度性问题,为法律修改提供好的思路和建议,要加强对试点探索中遇到的重点难点问题的研究。

      土地制度改革深化

      农村土地制度改革时间紧、任务重。2015年初,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。根据《意见》,试点工作将在2017年底完成。

      事实上,今年以来,在中央和国家有关部门的推动下,土地制度改革正在进一步深化。

      今年7月,国土资源部在京召开农村土地制度改革三项试点工作培训班。培训班上,国土资源部有关负责人表示,在改革试点工作中,要充分认识土地制度的极端重要性,审慎稳妥推进农村土地制度改革;要坚持试点先行,发挥好改革试点的示范突破带动作用。

      8月30日,中央全面深化改革领导小组召开第二十七次会议。会议特别明确,深化农村土地制度改革。实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要放活土地经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

      对此,有关专家表示,农地制度改革深化,将为“三农”发展带来新生机。上海农用地商住地工业地)财经大学财经研究所盖庆恩认为,土地制度是农业生产关系的核心内容。当前以土地经营权为核心的土地制度改革,其通过鼓励和支持农户土地流转,可以优化土地资源配置,提高农业生产效率,培育新型农业经营主体,促进农业技术升级。

      中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,开放土地市场势在必行。通过公平的市场交易,农民可以获得市场价格允许的土地收益,而不仅限于征地补偿,能够提高出让方农民的收入,保护农民的合法权益不受侵害。但同时也要看到,开放土地市场也会带来一系列新问题,需要认真研究,以改革和务实的精神逐一解决,保证土地制度改革健康推进。(本版编辑综合整理)

      取消农业户口不是“农转非”

      日前,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

      对此,国家行政学院教授竹立家表示,全面推进户籍制度改革,将实现农村居民和城市居民的双赢,促进发展成果共享。将农民和城镇居民统一改称居民,旨在消除身份区隔和歧视,进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

      各地普遍提出取消农业户口与非农户口的性质区别,客观上顺应了城市化、城乡一体化的发展趋势,拆除了城乡身份的壁垒,使得行政区域内的人口统一为居民,促进了身份的平等。其实,户口本上不再出现“农业”与“非农”的字眼,只是技术层面上的问题,并不是什么难事,真正的难题还是在于如何廓清长期以来捆绑在户籍上的不同利益。

      过上城里人一样的生活,是农民多年来的梦想。在传统的户籍制度下,城里人在教育、医疗、住房、就业等方面,有着更优的政策设计,享受不同的福利。因此,一度以来“农转非”是农村人的梦想。不过,随着经济的快速发展,城乡的差别正在缩小,户籍分配资源的功能也正在弱化。与此同时,农村户籍上附着的土地、宅基地等价值正在凸显。

      如此语境下,农村人对户籍的选择是纠结的。于是出现了宁可人在城里生活,也不愿意“农转非”将户籍迁到城里的普遍现象,甚至还出现了“非转农”的逆城镇化潮流。也正因为如此,取消农业户口,容易让人解读为让农村人集体的“被农转非”。但其实,取消农业户口恰是针对农村人不愿意“农转非”,为推动户籍改革的折中办法。其意义在于,实质性取消户籍对利益的捆绑。

      那么,取消农业户口是否会影响到农民的既有权益?农村问题研究专家、哈尔滨农用地商住地工业地)工业大学管理学院副教授林亦府指出,此次户籍制度改革不是“农改非”,而是全面取消农民的农业户口身份,不会影响附着在农村居民背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等“三权”。

      因此,取消农业户口暂不会改变现在的利益格局,毕竟户籍改革还需要教育、医疗以及农村经营、土地等系列改革联动。取消农业户口后,最重要的是要让农村土地与农民财产权益、利益得到充分的保障与保护。同时,要加快户籍制度改革、农村产权制度改革;做好土地承包确权、宅基地与住房不动产登记工作;明晰集体收益分配权利。这样才能割断户籍利益对农民的捆绑,实现取消农业户口的真正意义。(本版编辑综合整理)

      如诗如画“四美”村

      旧瓦垒砌的花墙,墙边鲜花灿烂。数人合抱的大枫树、大榆树下石碾静卧,上面刻满岁月年轮。

      沿着幽深的小径走进村庄,随处可见几十年历史的特色民居,被群山和林木掩映,河流、田园环绕,与自然融为一体,呈现一派如诗如画的美好意境。

      湖北农用地商住地工业地)钟祥市客店镇明灯村,坐落于大洪山脉西郊,因古时“白天商贾如云,夜晚千盏明灯”而得名。该村过去是一个“污水靠蒸发、垃圾靠风刮、到处烂泥巴”的落后小山村。

      近年来,明灯村通过因地制宜实施“美丽乡村”建设,迅速转变为环境美、精神美、产业美、生态美的美丽村庄,用“四美”绘就了乡村最美生态画卷。

      村口,有一排硕大的石壁,石壁是利用过去保存下来的磨子、土砖布瓦、山里滚落的圆石等材料修砌而成,墙上镶嵌着“明灯村”三个红色的大字,远远看去,特别醒目。如今,这石壁被村里打造成文化墙,成为明灯村特有的标识。

      村子里,清风扑面,民俗浓郁,随处可见一些古老的磨子、碾子、对窝子等器物,有序摆放在农舍的庭院前、古树下、竹林旁;还有一些村民在自家庭院临路的墙壁上,随意悬挂着犁、耙、耖、连枷等旧时农用器具,为村子增添了一道古朴的风景。

      村间蜿蜒的小路,清一色的水泥路面,连通到山湾里每一户人家。路边不时可见竖着的大圆石,上面分别雕刻着24节气名称及农时要领,把农耕文化融入山水间,让人感受到一幅浓郁的民俗画卷。

      为了让游人看得到乡俗,感受到乡情,听得到乡声,体味到乡味,感悟到乡思,明灯村依托大洪山风景区和地方长寿美食,大力支持村里一批有头脑、善经营的村民带头发展旅游产业。“我们村自产的农产品俏得很,不够卖。”村支书黎志强对笔者说。

      笔者了解到,旅游已成为该村的主要产业。每逢周末或假日,自驾游客成群结队来到村里,有的扎帐篷,有的干脆就住在农家。

      农家自产的香菇、木耳、葛粉、家禽、土鸡蛋和瓜果等农产品,成了游人的抢手货,农户每年靠农产品销售就可增收7000多元。

      目前,该村发展餐饮住宿、农耕体验经营户48户,农家小果园60家,采摘观光农业200亩,从事乡村旅游服务业的村民有300余人。

      为支持美丽乡村建设,当地金融机构在村里建立了三农金融服务站和金融工作站,专门配备了POS机和转账电话,村民在家门口就可办理存取款、转账、缴费等业务,也可通过自助设备查询银行金融产品,办理小额贷款申请等业务,足不出村畅享便捷金融服务。
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