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土地确权:提高农村土地使用率

    临安市从2015年10月份开始启动农村土地确权工作,目前,临安市的农村土地承包经营权确权登记工作已进入最后关键阶段。
      临安市从2015年10月份开始启动农村土地确权工作,目前,临安市的农村土地承包经营权确权登记工作已进入最后关键阶段。个别行政村由于涉及土地租赁、土地征用、农户私下互换、小调整等一些情形,存在着一些历史遗留的矛盾纠纷,影响到了新的承包合同的签订。临安市农办针对此类情况,多次组成技术指导服务组,到村到畈到户进行技术指导,击破难点,化解矛盾纠纷,以点促面,使临安的土地确权登记工作“领跑”全省。

      实行二轮土地承包

      农村土地确权工作如期进行

      笔者从临安市农办获悉,临安市农办分七个步骤有秩序地开展该项工作,即“建立组织机构、制定政策意见、落实测绘单位、积极动员部署、广泛宣传发动、建立信息周报、落实确权经费”。此外,农办还在镇村两级建立“3+2”工作体系,笔者从农办的陈主任处了解到,一些村在农办的领导下,基本完成确权登记颁证工作。

      临安市现有二轮土地承包,农办的工作人员告诉笔者,土地承包面积28.6万亩,约110万块耕地,据最新统计,临安市18个镇(街道)的254个行政村4017个村民小组需开展确权登记颁证工作。截至2016年6月30日,254个行政村、3994个村民小组完成了实地指界和测量工作,并且有254个村全部进入了审核公示阶段,193个村基本完成了初次审核,151个村基本完成了农户归户表的签字确认,34个村基本完成了承包合同签订。

      笔者从农办的工作人员了解到,目前土地确权工作已覆盖全市,包括街道,除完成农户签字外,颁发农村土地承包经营权证的工作也已接近尾声。

      遇难而上解决核心问题

      总结经验开辟新思路

      据农办的陈主任说,农民确认签字及合同签订进程缓慢,其原因有基础调查不实、误差较大,部分镇、村组干部思想认识不足,村组审公示修正数据提交慢,实测面积普遍增加,农户有疑虑不愿签字,镇(街道)与测绘单位沟通协调有待加强等这几个方面。

      陈主任说:“农办针对这些问题提出了一系列解决措施。首先,要统一思想、加大督查,镇(街道)主要领导、分管领导在思想上高度重视确权工作,行动上深入村组一线,督促确权工作的开展,建立对村干部的问责机制,加大督促监查力度,对于部分村组干部带头煽动农户拒绝确认签字的要查明原因、严厉查处。”

      陈主任还介绍,随着时间的推移,在遇到诸多问题时,市、镇(街道)、村都在积极调整方式,例如在三进三村破难题的工作中,临安土地确权工作就总结出了一条新的处理办法,青山湖街道孝村村、潘联村、白水涧村均位于青山湖街道西北面,浙江农用地商住地工业地)红叶园艺有限公司于2001年分别与上述三村签订土地租用协议,租用三村农户家庭承包的土地用于花卉苗木种植,租赁期限为25年。由于承包地经浙江红叶园艺有限公司开发经营后,原有的四至界线已打破,无法还原,村与村、组与组、户与户之间的承包地界线已无法分清,给土地确权工作带来很大的难度,也影响了青山湖街道的确权进度。

      临安市农办(确权办公室)接到镇街反映的这一问题后,会同测绘单位、街道业务骨干,分别赴孝村村、潘联村、白水涧村进一步了解情况。三村的承包地原本交接相连,经浙江红叶园艺有限公司统一租赁后,原合同上的地块四至、参照物、界址线已无迹可循,相交承包地块的归属已经无法分清,三村对地块的所有权产生争议。市农办及时与国土部门对接商讨研究,由青山湖街道牵头召集三村干部、部分村民代表,现场划定原有村界,形成权属区域的书面纪要,并通过各村村民代表大会同意,形成书面文件。

      三村对承包地块的划分、所有权问题得到初步解决后,又产生了组与组、户与户之间如何划分如何确权的矛盾,市农办再次赴青山湖街道进行指导。孝村村组干部提出,可对所涉及的无法分清界址的承包地块区域使用确权确股不确地的方式进行确权,市农办、测绘单位、街道分管领导就此问题召开专门的座谈会进行讨论,市农办明确该租赁的地块,确权政策适用虚拟还原的方式确权到户。最后,经研究决定对孝村村、潘联村、白水涧村实行虚拟还原、按序排位的方式进行确权,即对一村范围内所涉及的各农户承包地块进行虚拟还原,确权的面积以二轮承包面积为基础,经实测后按比率分摊计算,虚拟地块的排列按村提供的农户名单由测绘单位随机按序确定,此方式得到三村的一致认同。

      农办前期工作基本完成

      准备下一步工作

      土地确权工作是一项功在当代利在千秋的工作,开展农村土地承包经营权确权登记工作,是维护农民土地承包合法权益的根本要求。因此只有认识到此项工作的重要性,才会按照要求开展好此项工作,农办的工作人员说:“在工作开展中,我们必须坚持原则,坚持公平、公正、公开。百姓心中有杆秤,特别是在土地确权工作中,是关系到村民群众的大事。因此要做好此项工作,就必须坚持原则,应给予确权发证的,必须按照要求给予确权,不应确权发证的,多一寸土地也不行。同时,还要将土地确权的相关资料严格按要求、按进度进行公示,对接到的反映应及时进行调查并耐心解释,对出现有纠纷的应及时组织进行调解,尽力把工作做细,尽量让群众满意。”

      临安市农办要求倒排时间、责任落实。镇、村集中精力进行突破,采用倒排时间的方式,规定各节点须完成的任务,对有难度的村,镇领导及时下村帮助开展确权工作,对未能按时完成的村进行调查、追责。

      做好解答、补测工作。对于实测面积与合同面积存在偏差的,镇业务骨干、村干部、组长,做好解释工作,稳定农户情绪,使农户相信本次测量的科学性与精准性。对于面积偏差较大的,村组及时组织测绘人员对农户所承包地块进行再次补测,及时消除农户的思想顾虑。
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