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解析经济三年“深改”:国企、农地改革出台文件最多

    在过去近三年时间里,中央全面深化改革领导小组共召开27次会议,破题诸多经济领域的改革项目,并出台了顶层设计方案。
      在过去近三年时间里,中央全面深化改革领导小组共召开27次会议,破题诸多经济领域的改革项目,并出台了顶层设计方案。在经济领域改革议题中,上证报记者梳理发现,涉及国企改革和农村土地制度改革的文件最多。这些文件在审议通过后的两个月内基本上都会发布实施。

      ⊙记者梁敏○编辑谷子

      时届全面深化改革施工高峰期、落实改革任务攻坚期,经济领域哪些改革将加快落实落地?哪些试点将推广?

      2013年11月,中央启动全面深化改革进程。在过去的近三年时间里,中央全面深化改革领导小组共召开27次会议,破题诸多经济领域的改革项目,并出台了顶层设计方案。

      在经济领域改革议题中,上证报记者梳理发现,涉及国企改革和农村土地制度改革的文件最多。这些文件在审议通过后的两个月内基本上都会发布实施。

      此外,价格改革、投融资体制改革和财税体制改革也是深改组会议聚焦的重点。目前这些领域的标志性改革任务基本上已经推出,比如投融资体制改革中的PPP改革、财税体制改革中的营改增试点。

      国企改革、农地改革领域

      出台文件最多

      在中央深改组审议通过的文件中,涉及国企改革和农村土地制度改革的最多。

      据上证报记者粗略统计,中央深改组审议通过的关于国企改革主题的文件共有7个,分别为《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。

      最近两年,国企改革推进速度很快。去年9月,中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》,完成了国企改革顶层设计。

      今年则进入国企改革政策“落实年”,目前国务院及相关部委已制定出台17个配套的分项改革实施方案,其中包括《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》、《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》等多个重磅文件。

      值得注意的是,国家发改委近年都会根据中央深改组工作要点制定当年经济体制改革要点,其中国企改革每年占据重要位置。从今年工作部署来看,国企改革重点将围绕落实董事会职权、推行职业经理人制度、国有资本投资运营公司以及混合所有制改革、员工持股等方面展开。

      此外,深改组审议通过了涉及农村土地制度改革的文件有6个,包括《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

      从政策落实情况来看,近几年农村土地制度改革重点主要是农村土地流转和土地承包经营权确权。相关政策在近几年的中央一号文件中均有部署,而国务院也相继出台了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等多个文件。

      从改革进展来看,目前农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点已经扩大到22个省份;农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点已于去年开始全面启动,2017年年底前完成试点。

      简政放权瞄准价格改革

      和投融资体制改革

      从中央深改组的工作要点来看,简政放权是必不可少的内容。而透过历次深改组会议内容则可见,价格改革和投融资体制改革是其中的工作重点。

      中央深改组分别在第十六次会议和第二十二次会议上审议通过了《关于推进价格机制改革的若干意见》和《关于深化投融资体制改革的意见》。

      按照《关于推进价格机制改革的若干意见》确定的路线图,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。就目前改革推进情况,电力、成品油、天然气等资源性产品价格改革进程比较快。

      比如,电力改革方面,去年3月,中共中央、国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,启动新一轮电改。今年5月,国家发改委同意云南农用地商住地工业地)、贵州农用地商住地工业地)开展电力体制改革综合试点,电改迈入实质性阶段。9月,电力体制改革综合试点省份又扩大至北京农用地商住地工业地)、海南农用地商住地工业地)、甘肃农用地商住地工业地)、湖北农用地商住地工业地)、四川农用地商住地工业地)、辽宁农用地商住地工业地)、陕西农用地商住地工业地)、安徽农用地商住地工业地)、河南农用地商住地工业地)、新疆农用地商住地工业地)、山东农用地商住地工业地)等11个省份。

      就投融资体制改革而言,今年7月,中共中央、国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》。在今年民间投资增速出现大幅下滑的情况下,下半年投融资体制改革呈现加快之势。近期国务院常务会议多次部署加快投融资体制改革,而发改委也在9月9日专门召开会议,提出要在PPP、民间投资、房地产等七大方面部署纵深推进投融资体制改革。

      财税体制改革有突破

      财税体制改革也是中央深改组会议聚焦的重要议题。其中,第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》,第十七次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。

      《深化财税体制改革总体方案》被认为是中国新一轮财税体制改革的顶层设计方案,明确了未来财税体制改革的时间表和路线图,即2016年基本完成重点工作和任务,到2020年在关键领域和重要环节要取得决定性成果。

      完善税制改革的重点锁定六大税种,包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。从目前改革进程来看,今年增值税和资源税改革都取得了突破性进展。

      增值税改革方面,历时4年试点后,今年5月1日起,营改增试点全面推开,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点,至此,宣告营业税退出历史舞台;而资源税改革方面,六年前,我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革,拉开资源税制度改革的序幕。经过六年的探索实践,今年7月1日起,我国开始全面推开资源税改革,实行从价计征,清理收费基金,突破目前仅对矿产品和盐征税的局限,试点开征水资源税。
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