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农民进城窘境:表面上看似不愿 实则是“不敢”

    “过上和城里人一样的好日子”是农民千百年的梦想,但为何有些农民不愿意进城?


      “逆城镇化”现象开始出现


      “过上和城里人一样的好日子”是农民千百年的梦想,但为何有些农民不愿意进城?


      据中国城镇化促进会统计,我国每年农民工外出的增长速度从2005年至2010年间的年均4%下降至2014年的1.3%,2015上半年仅有0.1%。同时,40岁以上的农民工所占比重从2008年的30%提高到了2014年的43.5%。农民工回乡意愿有所增强,“逆城镇化”现象开始出现。

      在记者随机采访的不愿进城农民当中,大体可以分为三类:

      第一类,虽然向往城市生活,但因为到城镇就业不稳定、担心失去多项财产权益、子女入学难、生活成本高、遭人歧视、拆迁过程中经济利益受损等因素,进城、“上楼”时顾虑重重,表面上看是不愿,实则是“不敢”。

      第二类,喜欢住传统农房,因为方便养鸡养鸭、放置农具、不用爬楼等。山东农用地商住地工业地)省夏津县齐庄村一位村民说,齐庄村约有310多口人,2012年开始搞城镇化建设,让农民上楼居住,虽然不少人已经搬进楼房居住,但并不情愿,包括他在内。他今年60多岁了,腿脚也不灵便,还是住平房方便。另外,大多数农民依然务农,他住在楼房农机具根本没地方放,想养些鸡鸭鹅都没法养。

      第三类,部分农村已经“优于”一般城镇。山东省临沂农用地商住地工业地)市蒙阴县野店镇毛坪村村民刘宗山种了3亩果园,还开办了一家农家乐,一年收入至少10万余元。“农村生活可比城里‘恣(舒服)多了’。”刘宗山说,水、电、暖、气全通了不说,上学、看病、办事都能“不出村”,想去哪里逛逛开上车就走,城里优越条件村里一样不少,还比城里强不少。“我这样带院子的三层楼房、3亩摇钱树一样的果园、农村清新的空气、不受管束自由自在的生活,有几个城里人能享受到?”

      城镇化面临多重挑战

      多名专家学者、干部群众反映,今后一段时间,我国城镇化可能面临速度降低、“二元社会”变“三元社会”、部分中小城市吸引力下降等多个新挑战。

      一是城镇化“降速”,将从高速增长转向中高速增长。国家发改委预计,随着我国经济发展进入新常态,城镇化速度将有所放缓,将从过去的高速增长转向中高速增长。根据十三五规划,未来五年我国常住人口城镇化率需提高3.9个百分点,户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。

      上海农用地商住地工业地)财经大学高等研究院院长助理陈杰等专家研究发现,2000年至2012年,常住人口城镇化率年均增加1.36个百分点,随后城镇化率开始“减速”。2013年仅增加1.16个百分点,2014年更进一步降低到1.04个百分点。按照国际经验,城镇化率在50%至70%本应属于城镇化加速期,这时候出现城镇化进程放慢是不可思议的,也对完成十三五规划目标增添诸多不确定性。

      二是大量农民工至今难以完全融入城市,“二元社会”不仅难以实现“城乡一体化”,未来还有变为“三元社会”的危险。国务院发展研究中心副研究员赵俊超等专家认为,2015年,我国农民工总量已达2.77亿人,他们和家人虽然已经事实上在城镇生活,但无法有效融入城镇社会。特别是在一些农民工大量流入地区,在原有城镇居民群体之外,又出现一个数目庞大、相对封闭的农民工群体,和原来的城镇、农村两大群体形成“鼎足之势”,这一现象被称为“三元社会”。

      还有专家指出,从绝大部分农民工的各种权利保障与福利待遇来看,他们只是在城市“挣钱”维持生存和温饱,只是在很浅、很低的层次上住在城市。他们一般生活在工友和同乡构成的小圈子中,在同质性圈子中工作、生活和消费,根本谈不上在城市深度的经济融入、政治融入和社会融入。

      三是部分中小城市吸引力下降,农民进城落户意愿持续走低。记者在多地调研发现,除省会城市外,不少地市、县城城区落户门槛全部放开,但农民进城落户意愿持续走低。作为全国新型城镇化两个省级试点之一,安徽农用地商住地工业地)16个地级市实施农民进城落户“零门槛”,但一年来芜湖农用地商住地工业地)、阜阳农用地商住地工业地)、宿州农用地商住地工业地)等地级市城区新增落户人口均不超过7000人,其中户籍人口600万人的宿州市,一年来城区落户人口仅2927人。

      湖北农用地商住地工业地)宜城市一次抽样调查显示,当地70%农民有迁到城市居住的意愿,但不愿意迁入户口。国家发改委国土开发研究所原所长肖金成等多名专家反映,由于部分地区中小城市吸引力弱化,一些农民不愿意落户进城,导致常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间差距不断拉大,农民就地就近城镇化难度将进一步增大。
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