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两亿多补偿、五万平米土地返还 内伶仃岛统征受益归哪方?

    因为土地统征补偿,国家级自然保护区内伶仃岛再度站上了风口浪尖。

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    深圳农用地商住地工业地)内伶仃岛上风景宜人,野生动植物繁多。南都记者霍健斌摄(资料图)


      因为土地统征补偿,国家级自然保护区内伶仃岛再度站上了风口浪尖。9月9日下午,内伶仃岛土地统征补偿争议问题听证会在南山区举行,原内伶仃岛居民代表与渔一实业股份公司(下称渔一公司)各自发表意见并相互质询。

      在原内伶仃岛资产是否划入渔一公司、补偿征收的合法主体等关键问题上,双方仍存在较大分歧。

      自1988年内伶仃岛被国务院批复为国家级自然保护区,到上世纪90年代深圳和珠海农用地商住地工业地)两市对岛的行政管辖权产生争议,2009年管辖权划归深圳。这也是内伶仃岛统征补偿为何于近些年才正式开始的缘由。

      行政管辖行争议尘埃落定后,关于内伶仃岛土地征收补偿问题提上日程。1992年深圳市民政局《关于内伶仃岛归属问题的历史与现状》中曾提到,内伶仃岛上7000多亩土地全部开发了,有两种所有制,一种是国家所有制,与福田红树林同属于一个国际级自然保护区,另一个则是集体土地果林(共900亩、果树661株)、滩涂养殖场、建筑物等,归内伶仃生产队集体所有。

      根据原内伶仃岛居民代表提供的相关证据资料,2013年1月,深圳市人民政府办公厅在一次会议纪要中提到,原则同意深圳市规土委关于内伶仃岛土地征收补偿方案的意见,对内伶仃岛上的土地补偿费、安置补助费、建筑物等按规定给予补偿,对内伶仃岛上的青苗,经计算后一并给予补偿。

      2014年3月的深圳市政府办公厅一次会议纪要文件中提到,补偿方案中,原则同意深圳市规土委分析测算青苗补偿费1.15亿元,原则同意深圳市规土委关于岛上酒店、土石方工程补偿、土地及安置补助费等问题的意见。根据该文件计算,补偿总金额为两亿多,此外文件中还规定,在南山区范围内安排土地返还5万平方米。

      PK

      根据多个政府文件,解放时,内伶仃岛上曾有居民600人,后在岛上设立行政村。1952年因海岛边防设防需要,岛上居民曾前往宝安县西乡等地居住,但1955年2月,原岛上的村民50多人,经批准又迁回了海岛,创办东湾村初级社,人民公社化时期,初级社改名为伶仃二排,1961年又改名为“伶仃生产队”,归属当时的宝安县蛇口公社渔业一大队管辖。

      1979年宝安县建制改为深圳市建制,岛上的居民84人因孩子就学、交通问题于同年迁到蛇口定居。1992年,深圳实行农村城市化改革时,渔业一大队“变身”为渔一实业股份公司。归渔一大队管辖的内伶仃生产队,有多少成员加入渔一公司、内伶仃生产队的资产是否纳入渔一公司等问题,成为争议所在。

      1原内伶仃岛居民:集体资产未划入渔一公司

      9日,关于内伶仃岛土地统征补偿争议问题听证会在南山区圣淘沙酒店举行,听证会上,原内伶仃岛居民代表发表听证意见,主要观点为:一、深圳市民政局1992年《历史与现状》等文件载明内伶仃岛上耕地及山林归属内伶仃生产队集体所有,作为上级行政单位的渔业一大队不能被认定为集体财产合法所有人;二、1992年农村城市化期间,内伶仃生产队土地等集体资产并未划入渔一公司,大部分成员也未加入渔一公司。

      原内伶仃居民代表认为,内伶仃生产队因历史特殊原因———1992年深圳珠海两市关于内伶仃岛行政管辖权存争议,未能设立股份合作公司,建议成立内伶仃实业股份公司,作为承接征地补偿的经济组织。

      2渔一公司:取得资产有合法依据

      听证会上,渔一公司代办方也发表了听证意见,其主要观点则是:一、从上世纪50年代起,渔一大队与内伶仃生产队就存在管辖与领导关系,1992年农村城市化改造后,原内伶仃生产队人员和资产均纳入渔一公司;二、渔一股份公司是渔业一村改组成立的集体经济组织,取得资产有合法依据。

      上世纪80年代内伶仃岛80多人迁出定居在蛇口时,由渔一大队安置,当时岛上所有权益包括集体土地应由渔一公司承担,渔一公司是接受统征补偿的唯一主体。

      3工作组:补偿主体只能是农村集体经济组织

      听证会上,双方还就主要观点所依据的证据一一质询,包括1992年渔一大队改组成为渔一公司时,深圳蛇口审计师事务所资产评估结果报告书等重要证据,其中对证据的真实性与确认与否,双方也有不同意见。

      据悉,就内伶仃岛统征补偿争议问题,成立有“南山区处理内伶仃岛统征工作有关问题工作领导小组”。听证会上,在关于权属问题方面,工作组认为,根据《宪法》及《土地管理法》等相关规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定的属国家所有外,属于农民集体所有,强调内伶仃岛的土地征收补偿主体只能是农村集体经济组织。

      前世今生

      动植物资源丰富

      为国家自然保护区


      内伶仃岛位于深圳市南山区蛇口西南面,距离深圳蛇口17公里,距离珠海30公里,面积554公顷,最高峰为尖峰山,海拔340.9米。

      1984年,广东农用地商住地工业地)省人民政府批复,同意建设包括内伶仃岛在内的六个森林生态系统动植物自然保护区。1988年,国务院公布《第二批国家级森林和野生动物类型自然保护区的通知》,其中“内伶仃岛-福田自然保护区”在列。通知载明,内伶仃岛上植被茂盛,有猕猴数百只,福田红树林和鸟类资源丰富。

      据悉,内伶仃岛保存着较完好的南亚热带常绿阔叶林,植物种类繁多,有维管植物619种,其中白桂木、野生荔枝为国家重点保护植物。野生动物资源也十分丰富,主要保护对象为国家二级保护兽类猕猴,总数有1200多只;此外还有水獭、穿山甲、黑耳鸢、蟒蛇等重点保护动物。

      因行政管辖权
      深珠两市曾起争议

      上世纪90年代初,关于内伶仃岛行政管辖权的归属问题,深圳、珠海两市曾产生过争议,直至2009年才尘埃落定,这也是内伶仃岛统征补偿为何于近些年才正式开始的缘由。

      根据1992年7月2日深圳市民政局出具的《关于内伶仃岛归属问题的历史与现状》文件,上世纪90年代,深圳机场要在内伶仃岛上建归航台,珠海市方面随即提出异议,依据则是1953年广东省政府的一份《通报》中,批复设置珠海县时,曾将内伶仃岛划归该县管辖,并且广东省民政厅还曾于1992年发出《裁决书》,其中称“内伶仃岛宜归珠海市管辖”。

      在《关于内伶仃岛归属问题的历史与现状》文件中,深圳市民政局列明了反对意见。因为两市争议问题,1994年广东省政府还曾发布文件要求深圳、珠海两市在岛上的公安派出所,以及其他在争议期间未经省有关部门批准而擅设的机构,要于当年10月底前撤离,要求两市在岛上进行的开发建设和旅游活动应全部停止。

      2009年,广东省正式批复把内伶仃岛的行政管辖权划给深圳,争议彻底停歇。
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