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土地利用思路转变带来效率提升

      去年全国新增建设用地较上年降幅近三成

      土地利用思路转变带来效率提升

      本报记者黄晓芳

      新增建设用地指规划期间将农用地和未利用地转为建设用地。近年来,新增建设用地减少是一个趋势

      在新增建设用地减少的情况下,必须大力推进土地资源的节约集约利用,积极盘活存量用地,提高土地使用效率

      国土资源部8月10日公布的全国土地变更调查显示,2015年,全国新增建设用地总量较上年下降了292.8万亩,降幅达到27.4%。新增建设用地减少,是不是意味着土地供应相应缩减,会不会影响下一步房价走势?

      专家表示,新增建设用地指规划期间将农用地和未利用地转为建设用地。而且,新增建设用地不单指住宅用地,还包括工业用地商业用地。近年来,新增建设用地减少是一个趋势。一个重要原因,是对过去城市摊大饼式无序扩张的纠正。为利用好有限土地,我国土地利用思路已转变到核定总量、严控增量、盘活存量上。

      此外,新增建设用地减少也与确保18亿亩耕地红线有关。“十三五”期间我国提出要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,其前提就是保护好耕地。为此,在国务院最近批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》中,确定了全国15.46亿亩的基本农田保护目标。为实现这一目标,我国加快推进城市开发边界划定,对特大城市、超大城市和资源环境超载城市划定永久性开发边界。

      各种迹象显示,新增建设用地减少也确实在逐步推进中。《国土资源“十三五”规划纲要》显示,“十三五”期间,我国新增建设用地总量控制在3256万亩,较“十二五”减少669万亩。国土资源部规划司负责人曾表示,“十三五”期间,全国新增建设用地总量平均每年减少100多万亩,以后还将延续这一趋势。

      很多人担心,新增建设用地减少会压缩城市用地供应,进而推涨地价和房价。业内人士称,在一、二线城市人口净流入,需求旺盛的情况下,土地供应相对不足确实助涨了地价。有数据显示,今年前4个月,一线城市仅供应42宗住宅用地,合计住宅用地建筑面积为632万平方米,是10年来的最低值。

      前不久,国土资源部、国家发展改革委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》。明确规划期内,减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升,原则上不安排新增建设用地。

      不过,值得一提的是,今年6月23日,国土资源部下发《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,北京农用地商住地工业地)等城市保有的耕地面积有所下调,原方案中北京需要在2020年保有的耕地面积为322万亩,新修订方案中调整为166万亩。而根据第二次土地调查的结果,截至2009年,北京耕地面积为340万亩。

      分析人士称,虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减,年度计划将逐步减少,但同时也会提高存量建设用地的供地比重。数据显示,2015年各地使用往年批准的土地148.4万亩,较2014年提高了11.8%,利用存量建设用地相当于当年新增建设用地总量的近20%。

      国土资源部地籍管理局副局长冯文丽表示,在新增建设用地减少的情况下,必须大力推进土地资源的节约集约利用。近来,各地以开展闲置用地的专项督查,节约集约模范县创建等活动为抓手,严格控制增量用地,积极盘活存量用地,效果明显。
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