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浅析土地综合整治与新农村建设的关系

      建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。当前,土地整治已上升为国家战略,此项工作正在全国各地开展,成为城乡统筹和服务“三农”的有效途径。通过土地整治提高土地利用率,改善农村基础设施水平,也是我国建设新农村的重点内容之一。土地整治与社会主义新农村建设的内容和内涵是相一致的。因此,在建设社会主义新农村的宏观背景下,农村土地整治要适应建设社会主义新农村的发展方向并服务于新农村建设。

      土地综合整治

      与新农村建设的内涵

      农村土地整治是在一定区域内,按照土地利用总体规划确定的目标和用途,以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,推动田、水、路、林、村、房综合整治,改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进城乡一体化进程的一项系统工程。农村土地整治是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,通过开展农田整治、发展非农产业、促进城乡互补等措施,推进田、水、路、林、村、房综合整治,真正实现“耕地占补平衡有良方,土地节约集约有增量,农民安居乐业有保障,城乡统筹发展有希望”的目标。

      有关新农村建设的内容早在2004年中央一号文件就已提到,并在随后两年的中央一号文件中进行了强调和深化。建设社会主义新农村是为了实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标,而实现这20字方针的关键在于合理调整农村用地结构和布局、改善农村生产生活条件、维护农民权益等,这也正是土地整治工作的重要内容。

      笔者认为,土地整治与新农村建设的关系是:土地整治是实现新农村建设的有效途径,新农村建设为土地整治顺利开展提供了平台,两者相互影响、相互促进、互为保障。

      土地综合整治

      与新农村建设同步推进

      目前,在工作推进中还存在一些问题,如各专项规划间缺乏统筹、地方政府资源和资金有效整合难度大、相关工作机制还不够健全、宣传工作的力度还不够大。笔者看来,新农村建设为土地综合整治提供了平台,具体来说,新农村建设可为土地整治提供政策条件、新农村建设为土地整治提供资源保障、新农村建设为土地整治提供了智力支持,这非常有利于推动土地综合整治工作。因此,笔者认为,土地综合整治与新农村建设应同步推进。

      科学规范并逐步完善土地整治,促进新农村建设快速发展。随着土地整治工作深入开展,科学技术在其中的地位和作用越来越突出。科学规范土地整治,要加强相关基础理论、工程技术等方面的可持续研究和应用。同时,加强土地整治标准化建设,形成技术、经济和管理的标准化体系。另外,还要加强土地整治信息化建设。

      规划先行,保障土地整治、新农村建设有机衔接。区、镇两级地方政府及其相关工作部门要依法编制土地整治规划,在合理安排土地整治的规模、布局和时序上,土地整治规划要充分考虑当前新农村建设实际情况,并与城乡建设、一、二、三产业发展、农田水利建设、生态建设等规划相衔接,保证土地整治、新农村建设同步推进、共同发展。

      因势利导,尊重农民意愿,为土地整治、新农村建设奠定基础。一方面,提高土地利用效率,采取激励与约束并重的土地供应政策,促进农村土地利用方式的根本性变革。另一方面,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点周转指标和节余指标的管理,保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。在各项政策推行过程中,应加强引导,稳步推进,尊重农民意愿,惠及农民群众,为土地整治和新农村建设奠定群众基础。

      多渠道筹资,加大其他行业对土地整治、新农村建设的支持力度。土地整治和新农村建设都是利国利民的大事、实事,为保证资金充足,应在巩固现有的资金主渠道基础上,制定各种优惠政策,鼓励合资、合作,充分运用市场机制,吸引其他资金的投入,逐渐形成以政府投资为引导、政府投入与社会投资相结合、产业化运作的资金筹集机制。
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