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创新土地整治信贷融资模式

      桐乡市濮院镇4个农村土地整治项目产生节余指标287亩,按节余指标基准价每亩50万元核定质押价值1.43亿元,农业银行向濮院镇新农村建设开发有限公司放贷1亿元,贷款利率为基准利率。日前,在嘉兴农用地商住地工业地市国土资源局和农业银行嘉兴分行的见证下,桐乡市国土资源局、农业银行桐乡分行、濮院镇政府、濮院镇新农村建设开发有限公司签订四方协议,并做到当日签约、当日放贷,成为全省首笔以农村土地整治增减挂钩节余指标为质押的贷款,也标志着我市节余指标价值实现又迈出了实质性一步。

      桐乡国土部门进一步拓宽农村土地综合整治融资渠道,根据《嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法(试行)》各项规定,积极宣传增减挂钩指标的社会价值与经济价值,主动争取银行合作支持土地整治工作。记者从桐乡市国土资源局了解到,本次质押的节余指标是指农村土地整治项目中与减少的农村建设用地相挂钩的城镇建设用地,在充分保障农民安置建设和农村发展用地的基础上,节余的可用于其他生产建设活动的城镇建设用地周转指标。通过节余指标质押,银行向经法定部门核准登记具备合法承贷主体资格的企业法人发放贷款,用于农村土地综合整治工程,一改以往不动产抵押的操作模式,拓宽了农村土地综合整治融资渠道。

      在推动银政合作,对指标进行质押的同时,桐乡市对质押取得的贷款实行专款专用、封闭运行。该市明确节余指标质押贷款资金的适用范围,主要可用于农村土地整治项目的农居拆迁、村庄旧房改造、安置房建设、环境整治、建设用地复垦、农用地整理、农田水利工程建设、基础设施和公共配套设施建设等其他配套工程的费用,也可用于置换已支付的超过项目贷款资本金以上的负债性资金。明确规定贷款不得用于缴纳土地出让金、国家明令禁止的投资领域和用途以及偿还银行存量不良贷款或违规贷款。此类贷款以本项目节余指标转让收入作为还款来源,封闭运行,有效规避了银行对节余指标质押的贷款风险。同时,桐乡市国土资源局通过推荐优质土地整治项目、强化归还指标的刚性等举措,进一步促进了该融资模式的健康运行。

      由于规范操作,桐乡创新实施的土地整治信贷融资模式实现了多方共赢。一方面,对借款人做出明确限制。借款人仅为经政府有权部门委托、取得相关合法性批文进行农村土地综合整治的企业法人,或是经合法程序与业主单位(或政府有权部门)签订协议承建方式取得农村土地综合整治项目的实施承建的企业法人,以确保贷款资金在可靠范围内运行。另一方面,加强对贷款资金账户的监管。借款人必须在贷款银行开立基本结算账户或一般结算账户,贷款资金逐笔受托支付、专款专用,若出现违约行为,无条件同意由国土资源部门收回其节余指标并进行处置,处置所得资金优先全额归还银行债权。此外,还进一步加强了三方监管。借款人须在贷款行开立“节余指标转让收入”专户,由借款人、国土资源部门与银行签订三方协议,明确该专户是节余指标通过交易平台交易所得资金的唯一存放账户,所得资金优先归还银行债权。

      市国土资源局相关负责人表示,以农村土地整治增减挂钩节余指标质押贷款,优化了农村土地整治项目融资模式,有效解决了农村土地整治项目资金自求平衡问题,进一步激发了农村土地整治工作的内生动力。同时,还形成了增加指标收益,促进新农村建设,增加农户收入,减轻财政压力的多赢局面。

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