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湖北泽林村探路“农地确权”

    中央和省委一号文件,吹响了新一轮农村改革的号角。一号文件鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试。荆楚儿女向来勇立潮头敢为人先,近年来,我省农村改革多有突破,一些经验还被推介到全国。

      中央和省委一号文件,吹响了新一轮农村改革的号角。

      一号文件鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试。荆楚儿女向来勇立潮头敢为人先,近年来,我省农村改革多有突破,一些经验还被推介到全国。

      一号文件强调:加强组织领导,抓紧做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

      土地确权,是我省今年农村改革的“重头戏”之一,将试点整县推进。

      鄂州农用地商住地工业地市鄂城区泽林村是我省最早进行农地确权试点的村,也是全国首批8个试点村之一。在没有任何经验可以借鉴的前提下,2010年,泽林村历时7个月顺利完成登记确权颁证工作,且没有出现一例上访事件。去年11月,省农村经济经营管理局在鄂州市举办土地确权培训班,总结学习了泽林村试点工作成果。

      一组一策,分类推进

      7日,记者来到泽林村采访。“全村所有农户土地承包情况,一目了然。”泽林村党总支部书记王细中指着图册资料对记者说,土地确权让四至界限更清楚,台账更准确,过去长期遗留的矛盾纠纷也得到了解决。

      “确权颁证,的确有利于保护农民合法权益。”王细中介绍,过去农户承包地被征用的补偿费,村里组里总会以公益事业名义截留,现在不这样了,按证上面积全部直补到户,或确股到户。

      “确了权,发了本本,谁要动我的地,都得我点头才行。”12组村民王四喜说。

      谈到当初制定土地确权方案,王细中感慨:“一说要确权,各种隐藏的矛盾都暴露出来了。村两委班子也是绞尽脑汁。”

      泽林村是镇政府所在地。全村14个村民小组,组情各有不同,有的组没有搞过二轮延包,有的组土地基本被征用完了。如果一刀切,势必会引起矛盾。

      最后,采取一组一策的办法。1至7组是“城中组”,人均不到0.02亩耕地,也没搞过二轮延包。考虑到土地总量太少,对这7个组的土地实行集中登记,一组一证,组民共有。

      8至9组是“城郊组”,二轮延包后土地大量被征用,补偿费又没有分到户。对这两个组根据实际情况先调整后确权,妥善解决了无地少地农民要地的问题。

      10至14组是“远郊组”,农田面积较大,务农人口多。对这5个组,以二轮延包为基础,只做微调,核实面积后,确认承包权,完善登记。

      王细中说,分类推进符合村民意愿,避免了走过场和瞎折腾,既保证了土地承包经营权登记的权威性,又及时解决了二轮延包以来累积的问题。

      两项试点,捆绑推进

      泽林村长期人地矛盾突出,集体企业资产模糊不清也让群众有意见。鄂城区工作专班经过深入调查研究,提出将农村集体产权制度创新试点与农村土地承包经营权登记试点,在泽林村捆绑起来进行。

      通过清查,全村960户农户,户籍人口3573人,登记承包土地总面积634.89亩,核实全村固定资产2980.7万元,其中经营性资产894.8万元。

      原村支书王志鹏深有感触地说:“我在村里管了8年财务,当了9年书记,这次才算是真正弄清楚集体的家底了。”

      两项试点,明晰产权主体,理顺分配关系,形成了《泽林村集体经济组织成员资格及配股方案》。村集体全部经营性净资产折股量化到人,并成立了新的农村集体经济组织——泽林社区股份合作社。

      市经管局局长谢祚兴介绍,两项试点结合起来,节约了人力、财力。不仅理顺了土地承包关系,也理顺了集体资产利益分配关系。

      为推进泽林村两项试点,市、区相关部门分工协作,劲往一处使。农经管理部门负责日常工作。国土部门负责沟通和协调基本农田划定。规划部门负责土地空间位置图的绘制。公安部门负责全村人口的清人分类。会计事务所受委托负责集体资产清产核资。

      民主协商,村民议决

      “群众说了算!”这句话贯穿于确权工作的始终。

      在发动环节,镇、村、组大大小小的宣传会、座谈会一开再开。发放宣传资料、挂横幅、刷标语,让政策家喻户晓。入户征求方案意见、消除群众顾虑,减少误会。注意发挥好村里老党员、老干部的带头作用。

      每个环节的方案,经各小组代表民主讨论后再执行,不搞强行推动。是确权确股,还是确权确地?承包地要不要调整,如何调整?让群众自主协商。一组一策,就是群众参与、民主决策的结果。

      13组组长胡兴虎介绍,村民胡某某承包该组石头山过程中,擅自与邻村一村民调换土地,群众意见很大。借这次登记,组里群众代表经过议决,收回了被调换的土地。

      登记过程中,有村民反映,地籍图标注的名称、方位等看不懂。工作专班充分尊重群众多年形成的习惯,在图纸四至界限的标识上,土洋结合,既有专业测绘标识,也标注上老百姓的土说法。面积登记上册,新测出的标准亩与传统的习惯亩,两个数字都登上。

      记者手记

      依靠群众解难题

      建立农村产权市场,增加农民财产性收入,土地确权是前提。农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明,直接影响土地流转,也影响土地经营权抵押融资。省经管局局长张清林说,农村土地确权重要性,不亚于二轮延包。

      但土地确权工作涉及每家每户、每个地块,程序复杂,工作量大。而且各地农村不同程度存在着承包地的纠纷和争议,有的时间久远,矛盾交织,更加重了确权登记的难度。记者了解到,有的地方也开展了土地确权试点,但遇到具体困难后畏缩不前,工作推进迟缓。

      泽林村的经验,核心是充分依靠群众,让农民群众自主协商来解决工作中遇到的矛盾和问题。有的组确权确地,有的组确权确股不确地。泽林村民主议决,一组一策,妥善解决了各种矛盾。“泽林答卷”告诉我们,土地确权工作虽然客观困难很多,但发动群众,创新机制,再难的事也可办好。

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