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国外都市农业的发展模式及其经验借鉴

    根据都市农业的实施情况分为成品农业模式(出售产品和加工品为主)、生态农业模式、设施农业模式、精准农业模式。

      目前,都市农业已成为世界各国现代化大都市郊区农业发展的趋势和方向。纵观都市农业100多年的历程,世界各地出现了奇异的都市农业发展模式,有效推动了都市农业的快速发展。我国都市农业的发展势头也比较迅猛,因此探讨国外都市农业的发展模式,有助于推进我国都市农业的又好又快发展。

      一、都市农业发展模式的分类

      一是从国别或地域看,有美国模式、德国模式、日本模式、新加坡模式等。

      二是根据都市农业的实施情况分为成品农业模式(出售产品和加工品为主)、生态农业模式、设施农业模式、精准农业模式。

      三是根据其功能,有以经济功能为主的美国模式,以生态、社会功能为主的欧洲模式,兼顾经济、社会、生态功能的亚洲模式等。

      四是根据产品属性,分为体验型(如养宠物自我消遣)、服务型(如养宠物供人观赏以取得收入)和产品型(如养宠物直接出售获得收入),也有多目的的混合型。如美国、荷兰的都市农业属产品型,台湾以服务型为主,日本、意大利等国以体验型、服务型为主。

      五是依据生产内容,有的总结为郊外生态防护林业、郊外食物农业、城市园林园艺农业、城郊旅游农业、市内楼宇农业、都市文化农业,有的归纳为设施农业、种苗业、农产品物流业、观光休闲农业、农业科技园区、循环农业和生态农业等,也有的概括为生态景观型、高科技设施型、农业旅游度假型、体验参与型和特色精品型等。

      六是根据产生机制,分为原生型都市农业和诱致型都市农业。原生型农业是直接受城市化发展影响而形成,在落后城市是城市贫民借以谋生的自发农业,在现代城市是为了保护城市生态功能的自觉农业。诱致型农业首先是半企业行为的现代企业,如城市近郊区的农业园区;随后是扩散型农业,即大城市郊区的现代都市型农业。

      二、国外都市农业发展模式的成功做法

      (一)以经济功能为主的美国模式

      其主要形式是市民农园。参与市民农园的居民,与农园的农民或种植者共同分担生产成本、风险及盈利,农园为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品。目前美国都市农业占总面积的10%,其价值占美国农产品总价值的1/3以上。美国学者认为,市民农园加强了农民和消费者的关系,增加了区域食品供给,促进了当地农业经济发展。

      (二)以生态、社会功能为主的欧洲模式

      1.德国模式。19世纪德国政府为每户市民提供一小块荒丘,市民用作自家的“小菜园”,实现蔬菜生产自给自足。后来,市民农园的土地一部分是镇、县政府提供的公有土地,另一部分是居民提供的私有土地。每一市民农园的规模约有20000m2,大约50户市民组成一个集团,共同承租市民农园,每个承租人租地100m2,租赁期25—30年。政府不干涉市民种什么、如何经营,但其产品不能出售,这是与美国市民农园的主要区别之一。承租人中途可以退出或转让。目前德国市民农园的承租者83万人,产值占到全国农业总产值的1/3左右。

      2.荷兰模式。荷兰十分强调农业与环境、自然的协调发展,重视农业的社会责任。借助发达的设施农业,该国集约生产经营花卉、蔬菜及奶类食品,使人均农产品出口创汇居世界榜首。

      (三)兼顾经济、社会和生态功能的亚洲模式

      1.日本模式。日本都市农业伴随着农业观念即经济功能转向社会、生态功能的变化,在各级政府的大力扶持下形成三种主要模式:一是观光农业,即设立菜、稻、果、树等田园,吸引游人参观体验,其实质是农业与旅游业的结合;二是设施农业,即在一定区域范围内运用现代科技与先进的农艺技术,建设现代化的农业设施,一年四季生产无公害农副产品;三是特色农业,即通过有实力的农业集团建设一些有特色的农副产品生产基地,并依托先进的科技进行深层次开发。

      2.新加坡模式。其都市农业既有生产功能,也有供市民参观、学习、休闲之功能,十分重视都市农业向高科技、高产值发展。主要模式:一是农业科技园,国家投资基本建设,然后通过招标方式租给商人或公司,租期为10年;二是农业生物科技园,主要进行新农业技术研究与开发工作;三是海水养殖场。

      (四)以郊外食物农业为主的发展中国家模式

      20世纪中后期,特别是90年代以后,拉美、非洲一些国家也开始发展以郊外食物农业为主的都市农业发展模式。专家统计,生活在厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚等国城市中的6.5亿市民中,就有2.5亿人通过都市农业获得部分食物;市民家庭食物自产率在东雅加达市达到18%,内罗毕市达到50%,而坎帕拉市达到60%(Mougeot,1994);在哈瓦那,城市菜园明显提高了农户家庭及其所在社区的食物数量和质量(尼科·巴克,2005)。

      三、我国值得借鉴的经验

      20世纪90年代以来,农家乐几乎遍布我国各大城市;各省会城市建有郊外蔬菜生产基地,为市民提供了丰富的新鲜蔬菜,甚至为城市超市提供一定数量的有机农产品;一些特大城市如北京农用地商住地工业地,建设了郊外生态防护林体系,还有以陕西农用地商住地工业地杨凌为代表的农业科技园和设施农业等,国外都市农业的发展模式在我国都不同程度地得到了发展。

      尽管我国都市农业蓬勃发展,但各地均不同程度地存在只重视经济功能,忽视生态功能和社会功能的问题。很多地方照搬照抄国外模式,都市农业区域特色不突出,都市农业人才匮乏,政府政策滞后、缺失以及法律法规不健全,导致一些地方出现盲目发展旅游、休闲、观光农业,破坏了生态环境等问题。

      国外都市农业发展模式的成功做法中值得我国借鉴的经验主要有:

      第一,坚持多元化功能目标。都市农业能产生经济、人文、生态、社会效益,能发挥经济、人文、生态、社会功能,具有多效能特征。纵揽美国模式、德国模式、荷兰模式和日本模式等,尽管在各国其功能侧重点不同,但都表明都市农业具有多元化功能,即具有高质量的生产功能,资源低耗与高效利用、环境洁净、景观优雅等生态功能,生活、就业、安全、福利等社会功能,以及教育、培训、示范、带动等服务功能。所以,我国必须改变只重视经济功能,忽视生态和社会功能的做法,坚持多元化功能目标。

      由于我国人口众多,资源相对不足,生态环境承载能力弱,必须围绕都市农业的多元化功能,鼓励以生产功能为主,兼顾生态科教、服务就业等功能,科学规划其布局,积极转换都市农业的经营模式。这样,不仅能满足城市居民一年四季能吃到新鲜、优质和安全的农产品,享受农业休闲文化的需求, 还能成为农耕文化的教育基地,拓宽城郊农民的就业渠道,扩展涉农二、三产业的发展。

      第二,坚持以高科技为支撑。众所周知,新加坡在国土面积有限、自然资源贫乏条件下主要依托高科技,注重资金、智力、信息等生产要素的投入,注重引进工业生产管理技术、生物技术和信息技术,生产出了优质安全的高档农产品;荷兰也借助发达的设施农业,使人均农产品出口创汇居世界榜首。可见,发展都市农业必须以高科技为支撑。科学技术是第一生产力,都市农业科技同样是都市农业发展的第一推动力 。都市大工业的技术、人才、设备形成了都市农业比较雄厚的物质基础和产业基础,而且整个农村基础设施的改善是其稳定扩展的长期基础。

      我国都市农业生产的科技水平总体偏低,更要坚持以高科技来支撑都市农业的发展。一是加快实施都市农民培训工程, “有文化、懂技术、会经营”的都市农民是都市农业发展的主力军;二是加快完善农业高等院校都市农业专业设置,为社会输送大量都市农业人才;三是推进都市农业生产技术从传统型转向高新型。当前可以积极鼓励有条件的农业企业引进实用的农业高新技术,大力发展设施农业、农业科技园等。

      第三,突出区域特色优势。美德日等发达国家以及发展中国家,在土地资源享赋、自然资源条件、经济实力强弱、技术进步程度、国家政策,尤其是城市发展水平等方面存在差异,各国都市农业呈现了各自的特色和优势。因此,发展都市农业要根据城市各区域功能定位,突出区域特色优势。

      我国幅员辽阔,各地的资源禀赋和发展基础千差万别,每个城市应因地制宜发展都市农业,更加注重突出自身的禀赋优势。当前,我国东部沿海大城市社会经济已达到较高水平,可积极发展高附加值和外向型出口创汇都市农业,大力拓展其生态保护、休闲娱乐和文化传承等功能;中部地区土地资源丰富,是我国重要的产粮区,可以用工业化带动农业的发展,主要发展郊外食物都市农业模式;西部地区农业生态环境脆弱,在加强生态环境和基础设施建设基础上,借助丰富的自然资源、文化遗产,主要发展生态产业、乡村旅游、观光农业等都市农业模式;东北老工业基地可利用先天的农业资源优势,加上城郊的便利交通条件,借鉴美国大农场都市农业发展模式,发展高科技设施型、特色精品型农业等。

      第四,加大政府的扶持力度。由于都市农业具有显著的公共产品特征,日本各级政府给予了多项保护政策。据1996年日本全国农业委员会都市农业对策协议会统计,日本全国都、道、府、县和市、村各级制定的振兴都市农业的举措(如低息融资、资助)不下250项;日本政府还关注农业劳动力素质的提高,政府除加强正规学校培养农业劳动者外,对初次从事都市农业的人们提供无息贷款、资助学习等,让农民学习农业技术和营销方法。

      所以,我国也需要从以下方面加大政府的扶持力度:一是宣传都市农业理念,增强政府管理层、规划部门及社会各层对其功能与作用的认识,将其纳入城市发展规划之中,并通过制定地方性法规予以保障;二是加大都市农业用地的保护力度,完善鼓励都市农业发展的配套优惠政策;三是加大都市农业基础设施建设的政府投入力度,加快建立产前、产中、产后的社会化服务体系,加强农业信息化建设,建设起覆盖全国的、信息面广、辐射能力强的都市农业信息系统;四是构建都市农业投融资机制,形成政府投入为引导,全社会广泛参与的多元化投入新格局;五是积极培养都市农业各类专门人才,加快实施绿色证书制度,逐步提高务农人员的整体素质;六是加强农业关联部门的配合,完善政府的都市农业管理体制。

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