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东阳市人民政府办公室关于培育发展家庭农场的意见

    家庭农场是以农户家庭为基本经营单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,以农业收入为家庭主要收入来源,并经工商注册登记的新型农业生产经营主体。

      东政办发〔2014〕34号

      各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

      家庭农场是以农户家庭为基本经营单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,以农业收入为家庭主要收入来源,并经工商注册登记的新型农业生产经营主体。培育发展家庭农场是构建新型农业经营体系的基础环节,也是国际现代农业发展的通行做法。根据《浙江农用地商住地工业地省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》(浙政办发〔2013〕120号)等精神,为加快推进农业经营体制创新,结合我市实际,现就积极培育发展我市家庭农场提出如下意见:

      一、总体要求

      顺应现代农业发展规律和趋势,着眼于进一步解放和发展农业生产力,在稳定和完善农村基本经营制度、强化农户主体地位的前提下,坚持以农业生产经营为主业,以规模化、集约化、商品化为发展方向,通过规范经营管理、开展示范创建、强化支持服务等途径,促进家庭农场提高生产经营水平,使之成为农业现代化建设的重要力量。到2015年,力争全市围绕粮食、水产、茶叶、蔬菜、水果、中药材、席草、香榧、青枣等主导产业培育发展家庭农场300家左右(其中市级示范性家庭农场30家),经营面积占全市家庭承包耕地面积的1/3左右;家庭农场普遍接受社会化服务,80%参加农民专业合作社;土地产出率高出全市平均水平25%以上;家庭成员人均纯收入达到我市农民人均收入的2倍以上或与我市城镇居民可支配收入相当。

      二、加强管理服务

      (一)规范登记管理。创办家庭农场应按省工商局《浙江省家庭农场登记暂行办法》的规定,通过市工商部门进行注册登记,并自主选择注册主体类型(个体工商户、个人独资企业、普通合伙企业或公司)。市工商部门要开辟绿色通道,依法免收注册登记相关费用。

      (二)加强行业指导。根据我市农业生产条件及产业布局,指导符合家庭农场条件的种养大户、农民专业合作社成员等及早注册登记;支持有家庭农场创办基础的农户尽快达到注册登记条件。有关部门要依据各自职责,加强对家庭农场的指导、扶持和服务,引导其完善农业生产条件,推行规模化、专业化、标准化生产,推广应用先进种养模式和适用技术,实行生产记录、品牌标识、财务核算等管理模式,提高生产经营和产品质量安全水平。探索组建家庭农场协会,引导家庭农场参与组建农民专业合作社,采用参股、承接订单等形式与农业龙头企业结成紧密协作关系。基层农业公共服务中心要将家庭农场作为重要服务对象,建立农技人员联系制度。引导各类农业社会化服务组织与家庭农场建立起服务对接机制。

      (三)开展示范创建。各镇乡、街道要按照现代农业发展要求和家庭农场建设特点,组织开展示范性家庭农场创建活动,科学设置创建标准,实行动态管理。市级示范性家庭农场创建标准由市农业、林业、水务主管部门另行制定,原则上要求至少具备以下条件:

      1.家庭农场经营者应是长期、稳定、专业从事农业生产的人员,具备相应农业生产技能或具有农业相关专业中专以上学历;

      2.家庭成员是家庭农场主要劳动力、直接参与生产经营活动,长期雇工不超过家庭成员数;

      3.经营土地或水面须有5年以上流转年限并签订规范的流转合同(其中经营林地为3年以上);

      4.经营规模以家庭成员劳动能力可承担为度,收入不低于当地城镇居民相应收入;

      5.具有较高的设施装备水平、生产经营管理水平和经济效益。

      对从事"米袋子"、"菜篮子"产品生产,实行农牧结合、生态循环的家庭农场,要优先考虑。

      三、加大政策扶持力度

      (一)引导土地(含林地、水面)流转。坚持依法自愿有偿原则,大力鼓励农民以土地承包经营权入股,组建股份合作农场、农民专业合作社等。加大对种粮农户土地流转补贴力度,支持村经济合作社统筹协调种植粮食作物和经济作物土地流转价格,推进整村整组连片流转土地;规模化土地优先流转给创办家庭农场的村经济合作社成员经营。对长期流出土地农民以灵活就业人员参加社会保险的,可给予适当的保费补贴。要健全市、乡、村三级土地流转服务体系,积极开展法律咨询、信息发布、中介协调、代理服务、纠纷调处等服务,及时发放流转土地承包经营权证书,进一步规范农村土地流转行为。

      (二)强化财政支持。从市农业产业化项目资金中安排一部分资金,用于扶持提高家庭农场经营管理水平和示范家庭农场创建,对新创建为国家、省、金华农用地商住地工业地市、东阳市示范性家庭农场的,分别给予奖励3万元、2万元、1万、0.5万元。鼓励家庭农场投身粮食生产功能区、现代农业园区建设,支持其参与农村土地整理和连片开发,鼓励集中连片经营100亩以上的家庭农场参与高标准基本农田地力建设,探索建立"以补代建"机制。逐步提高家庭农场的土、渠、路、电等建设标准,现代农业生产发展、农业综合开发等资金可用于扶持示范性家庭农场。符合有关条件的家庭农场参照农民专业合作社享受农机购置补贴政策。对示范性家庭农场,通过贷款贴息、项目补助、以奖代补等形式予以支持。

      (三)加快人才培养。建立家庭农场经营者培训制度,制定培训计划,在安排实施千万农民素质提升工程、农村实用人才培训、现代农业领军人才提升班、农村劳动力培训"阳光工程"等培训时要向家庭农场倾斜。吸引大中专毕业生、退役军人、外出务工青年农民、农村经纪人等从事农业工作。加强农业职业技能鉴定工作,提高农业劳动者生产技能。探索组建农业劳务中介服务组织,努力满足家庭农场临时性用工需求。对到家庭农场创业的大学毕业生,参照《东阳市人民政府办公室关于鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的若干意见》(东政办发〔2011〕13号)执行。

      (四)落实用地用电政策。认真落实省国土资源厅、省农业厅《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》(浙土资发〔2013〕9号)精神,市国土资源部门在安排年度新增建设用地计划时,优先安排直接从事种养业的家庭农场用地,指导家庭农场根据不同种养门类申请生产设施和附属设施用地,各项费用按最低价执行。电力部门要保障农场正常生产用电,家庭农场的种植、养殖以及粮食烘干机械用电按农业生产用电价格执行。

      (五)执行税费优惠政策。家庭农场的农业生产经营活动享受国家规定的有关农业减免税政策。农民专业合作社享有的税费优惠政策,家庭农场符合相关条件的给予同等待遇。对家庭农场拖拉机免征车船税,直接用于农林牧渔业的生产用地免征城镇土地使用税,从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农业保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治取得的收入免征营业税,税务部门要为家庭农场办理税务登记和免税申报手续提供指导和便利。家庭农场生产的鲜活农产品运输按规定享受"绿色通道"政策。

      (六)加强信贷支持力度。市有关金融机构要优化对家庭农场的信贷支持力度,对家庭农场等新型主体贷款执行东阳市山区发展项目财政贴息标准。积极开展大型农用生产设施设备抵押、流转后土地承包经营权抵(质)押、动产质押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务,盘活农村存量资产。市财政应积极支持各类政策性农业担保公司把家庭农场纳入服务范围,及时为符合条件的家庭农场提供融资性担保服务,对符合条件的农业担保机构给予一定风险补偿。

      (七)优化农业保险服务。扩大政策性农业保险覆盖范围,鼓励开发地方特色品种。开展家庭农场综合性保险试点。加强保险与涉农信贷协作配合,针对家庭农场特点,创新质押担保方式和融资工具,开展农业保险保单质押贷款。进一步加强农业保险基层服务体系建设,优化保险服务。完善政府补助和商业保险相结合的家庭农场保险体系。

      (八)加大品牌培育和产品营销力度。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志"三品一标"认证,以及申报浙江名牌、浙江著名商标、中国驰名商标等名牌产品,提高家庭农场农产品市场竞争力。积极组织家庭农场优质产品参加各类展销会、洽谈会、交易会。鼓励家庭农场与农贸市场、超市对接,建立产品物尽其用、货畅其流的农产品购销网络。鼓励家庭农场发展电子商务及在城市设立直销门店,拓展产品销售渠道。

      四、切实加强组织领导

      市有关部门和各镇乡、街道要从深化农村改革、推进"四化同步"的高度,把培育发展家庭农场作为"三农"工作的重要任务来抓,纳入新农村建设考核,加强统筹协调,制定发展规划,明确发展目标和重点,加强政策支持和指导服务。进一步优化发展环境,严禁向家庭农场乱集资、乱摊派、乱收费。市政府成立由市政府分管领导任组长,市府办、农办、农业、林业、水务、工商、财政、税务、金融、国土、人力社保、供电、商务、保险等有关部门负责人组成的东阳市培育发展家庭农场工作领导小组(见附件),领导小组下设办公室,办公室设在市农业局。市农业部门要做好家庭农场培育发展的规划、管理、指导、协调和服务工作;市林业、水务等部门要根据部门职责和产业发展情况,做好相关指导工作;市工商部门要做好家庭农场注册登记等服务工作,并将家庭农场设立、终止、变更情况及时与市农业部门通报;市财税部门要做好资金筹集、税费减免等工作;市国土部门要做好用地审批服务等工作;金融保险部门要做好信贷保险等服务工作;其他有关部门要根据工作职能为培育发展家庭农场做好服务工作;各镇乡党委、政府要把培育发展家庭农场作为新农村建设工作的重中之重,认真履行职责,优化服务,共同推进家庭农场健康发展。

      本意见自2014年3月1日起实施。

      附件:东阳市培育发展家庭农场工作领导小组成员名单

      东阳市人民政府办公室

      2014年1月29日

      附件

      东阳市培育发展家庭农场工作

      领导小组成员名单

      组长:虞乐生

      副组长:邵文京(市府办) 吴梦良(市农业局)

      成员:俞中强(市农办) 桑国平(市发改局)

      徐跃卫(市财政局) 李 敏(市人力社保局)

      杨越强(市国土局) 舒国庆(市水务局)

      高国新(市农业局) 王东辉(市林业局)

      蔡偶良(市商务局) 赵 亮(市国税局)

      杨云中(市工商局) 何韩英(市质监局)

      张勇征(市供电公司) 沈伟新(市人行)

      马健敏(市人保财险)

      领导小组办公室设在市农业局,高国新同志兼任办公室主任。

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