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甘肃泾川探索土地流转机制 让农村土地“转”起来

    泾川县通过“政府引导、市场调节、农民自愿、依法、有偿”的土地流转机制,提升了土地规模经营水平,促进了经济、社会、生态效益的全面提高。泾川县委书记李全忠告诉记者,通过探索各种模式的土地流转形式,不仅解除了从事非农产业户的后顾之忧,而且扩大了种地农户的发展空间,推动了全县农业产业化规模经营,加快了全县农民脱贫致富的步伐。

      泾川县通过“政府引导、市场调节、农民自愿、依法、有偿”的土地流转机制,提升了土地规模经营水平,促进了经济、社会、生态效益的全面提高。泾川县委书记李全忠告诉记者,通过探索各种模式的土地流转形式,不仅解除了从事非农产业户的后顾之忧,而且扩大了种地农户的发展空间,推动了全县农业产业化规模经营,加快了全县农民脱贫致富的步伐。

      土地流转转出“家庭农场主”

      泾川是我省果品生产大县,由于受单家独户种植苹果存在地块小、难管理,形不成规模等因素的制约,从2008年开始,县上通过“返租倒包”的模式流转土地,推动果品向规模化经营方向发展。这种模式乡村两级政府参与成分较多,因此,在实施过程中出现了承包人过度依赖政府,拥有土地的农民难以得到实惠等问题。为此,县委县政府充分利用市场杠杆作用,把土地流转政策交给市场,交给农民,强化土地在市场化和农业产业化中的主导作用,让土地真正“转”起来。

      马正兴是玉都镇的农民,1986年他种植了8亩果园,通过种植苹果尝到了甜头。2009年,他和丰台乡张观察村有闲置土地的农民协商,以土地流转租赁15年的方式,把68户群众的120亩果园转包到自己名下,并成立了正兴林果专业合作社。今年,“中央一号”文件出台后,马正兴在乡党委政府的支持下,率先成立了泾川县丰台乡兴元果品科技示范农场。马正兴由农户变法人,由一般农民变成了职业农民。目前,马正兴的家庭农场有农机具12台(件),注册资金45万元,固定资产有80万元。

      马正兴说:“农户把土地流转给我,又到果园打工,收入比自己种植苹果增加了不少。同时,果园实行标准化生产,参与了农业保险,有了抵御自然灾害能力。今年,农场生产苹果25万多公斤,收入在50万元以上。”

      在家庭农场的带动下,丰台乡土地流转已逐步从果品生产向畜牧业、种植业、果品储存产业等方向发展。丰台乡党委书记段全福告诉记者,如今乡上出现了10多名养鸡、养牛、养猪、育苗和苹果储存农场主,带动全乡农业产业化快速发展。今年,全乡果品产量达3.34万吨,总产值达1.1亿元,农民人均果品收入达4039元。

      土地入股流转农民当起了“股东”

      泾川县党原乡丁寨村是远近闻名的养猪专业村,饲养的生猪远销云、贵、川、青等省市。

      2010年,村党总支书记王德良看到村上农民忙于发展养猪产业,有不少土地出现撂荒情况,便和村民吕军成联手成立了森源苗木专业合作社,流转土地980亩,发展育苗产业。王德良告诉记者,合作社的土地是农户以股份的形式流转的,每亩地年保底收入不低于1000元,苗木出售后,入股的农民可参与分红。合作社在树苗购买和管理上,统一管理、统一经营,统一销售。眼下,森源苗木专业合作社已经培育苗木3000多万株。

      丁寨村土地流转的模式成为党原乡依靠土地助推产业发展的动力,全乡通过“招商引资、大户承包”等土地流转模式,让土地“转”了起来、“活”了起来。

      党原乡党委书记刘保明告诉记者,目前,乡上通过创新土地流转机制,一次性把5个村493个农户的2850亩土地流转出来,交给静宁县博瑞农业发展有限公司承包经营,建办起了果品产业化产业示范园。在土地流转过程中,林业、农管局以及土地部门全程介入,上门与农户签订土地流转合同,并在县土地流转中心备案。

      近日,记者在党原乡“城刘——西联”苹果产业园区看到,这2850亩土地上新植的果树苗全部覆上了厚土,在园区打工的村民正忙着给果树追肥。静宁县博瑞农业发展有限公司负责人郭耿锋告诉记者:“目前,我们已投资180多万元购买树苗和农业机械。同时,每天来园区打工的农民收入都不低于60元,这些农民不仅拿到了土地租金,而且每年还有2万元的打工收入。”

      土地流转推进农业产业化发展

      近年来,泾川县积极探索土地流转机制,积极创新土地流转方式,以土地流转推动农业产业化发展。目前,县上通过土地流转,形成了以蔬菜、林果和畜牧养殖为主体的特色高效农业向规模化、产业化发展的格局。到今年10月底,全县有3.04万户农户流转出土地9.165万亩,分别占家庭承包经营总户数的42.08%和家庭承包经营土地总面积的12.96%。在今年新增流转的7000亩土地中,用于果园栽植、设施蔬菜种植、规模养殖和药材种植的就有6600亩。

      泾川县农牧局副局长乔广明告诉记者,目前,全县通过土地流转,产生出大户承包型、产业带动型、公司经营型、股份经营型和农民专业合作社辐射带动型等五种模式。

      去年,荔堡镇刘山村种粮大户苏元红通过土地流转,承包了本村100亩土地种植小麦,一年净收入达7万多元。

      在土地流转中,泾川县还采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式,有规划、有组织、有步骤地发展规模农业、高效农业。同时,全县279个农民专业合作社通过扩大种植养殖规模,实施标准化生产,承租经营农户土地达到了11340亩。

      为了让土地“流”出规模,“转”出效益,泾川县成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,形成了县有流转服务中心,乡(镇)有流转服务站,村有流转服务点的管理机制,并健全农村土地流转登记备案制度、农村土地流转合同管理制度、纠纷调处制度等各项管理制度,促进农村土地流转工作管理规范化运行。

    专题:中央力推家庭农场模式 农村土地流转成关键

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