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关于印发《中山市鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)》的通知【2013年】

    关于印发《中山市鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)》的通知

      关于印发《中山农用地商住地工业地市鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)》的通知

      中农〔2013〕166号

      市各有关部门,火炬区社区工作和社会事务局、各镇区农业和农村工作局:

      为贯彻落实《中共广东农用地商住地工业地省委 广东省人民政府关于创新现代农业经营体制增强农村发展活力的实施意见》(粤发〔2013〕7号)文件精神,我局商有关部门制定了《中山市关于鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)》,现印发给你们,请各镇区和有关部门结合各自实际,认真予以落实。

      中山市农业局

      2013年11月12日

    中山市鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)

      为深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和中央一号文件精神,加快培育发展“家庭农场”这一新型农业经营主体,提高我市农业产业化经营水平,促进农业增效、农民增收,结合我市实际,提出如下意见:

      一、鼓励发展家庭农场

      家庭农场是指以农户家庭为基本单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是推进农业转型升级、农业增效和农民增收的重要力量。各级农业部门要充分认识扶持家庭农场发展的重要意义,坚持“政府引导、政策支持、市抓示范、镇抓发展、规范管理”的原则,创新农业经营体制机制,鼓励具有一定规模的种养大户成立家庭农场,申领个体工商户或个人独资企业营业执照,全面提升我市农业的规模化、专业化、集约化水平。

      二、准确认定家庭农场

      (一)家庭农场的认定标准:

      1、以家庭成员为主要劳动力,常年有2人以上(含2人)固定在农场从事生产劳动,家庭农场经营者年龄应在十八周岁以上,接受过相应的农业技能培训,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动。

      2、家庭农场经营者必须具备一定的经济实力,并以农业收入为家庭主要收入来源,即:农业纯收入占家庭农场总收益的80%以上。

      3、家庭农场从事的种养行为需符合有关法律法规和政策规定。从事农业种养的,需严格遵守农业部全面禁止使用农药种类和限制使用农药种类的范围规定,农产品农药残留量不超过国家规定的标准;从事水产养殖的,需符合农业部《水产养殖质量安全管理规定》相关要求;从事畜牧养殖的,需符合《中山市畜禽养殖管理办法》。

      4、家庭农场经营规模达到一定标准并相对稳定。即:(1)从事粮食作物生产为主的,土地租期5年以上,经营面积50亩以上;(2)从事水果生产为主的,土地租期10年以上,经营面积30亩以上;(3)从事蔬菜生产为主的,土地租期3年以上,经营面积15亩以上,或年收入10万元以上;(4)从事花卉苗木生产为主的,土地租期10年以上,经营面积30亩以上;(5)从事畜禽养殖为主的,肉畜年出栏500头以上,肉禽年出栏10000只以上,蛋禽年存栏1000只以上;(6)从事水产养殖为主的,鱼塘租期5年以上,经营鱼塘面积50亩以上;其他从事种养结合等多种经营的,土地租期5年以上,年收入10万元以上。

      5、家庭农场经营的土地除自有承包经营土地外,其他流转土地必须根据当地准入要求和相关规定,签订合法有效的农村土地流转或土地租赁合同。

      6、家庭农场经营的产业符合当地经济和农业发展规划,规模适度,相对集中连片,有基本的农业生产配套设施,注重推广应用新品种和新技术,种养水平和标准化程度较高。

      7、管理方式先进,土地产出率、经济效益显著,对周边农户具有明显示范带动效应。

      (二)家庭农场的认定程序:

      1、核准。申报经营性家庭农场的农户,需先到工商部门登记窗口办理名称预先核准,凭“名称预先核准通知书”到市、镇农业主管部门取得资格认定。

      2、申报。申请人对照家庭农场申报条件,向所在镇区农业主管部门提出申请,填报《中山市家庭农场认定申请表》,镇区农业主管部门对农场所报材料进行初审、筛选,组织人员现场勘察,加盖意见后将相关资料报市农业局。

      符合标准的家庭农场,需填报如下申报资料:(1)《中山市家庭农场认定申请表》并盖章;(2)家庭农场基本情况;(3)土地承包、土地流转合同;(4)生产经营有关帐簿;(5)家庭农场内固定的从业人员户口本复印件和身份证复印件;(6)工商部门的名称预先核准通知书;(7)产品认证的相关证明材料。(以上材料一式三份,所在镇区农业主管部门自留一份、上报市农业局和工商局各一份)

      3、认定。市农业局对镇区上报材料进行审核,组织相关部门进行实地考察、审查、综合评价,提出认定意见,并出具“中山市家庭农场”资格证。

      4、工商登记。申报经营性家庭农场的农户,应到工商行政管理部门申领营业执照。申请人根据生产规模和经营需要可以选择申请设立为个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限公司等。

      家庭农场经营范围。不涉及登记前置许可的经营项目,申请人可以申请农业(种、养殖业)产品相关的生产、销售、加工,农产品运输贮藏,引进新技术新品种以及农业生产经营有关的技术培训、交流和信息咨询服务等。家庭农场附带经营农家餐饮、家庭旅馆等涉及前置许可审批的,家庭农场需要先到食药监、卫生、公安等相关部门申请并取得许可证,再申领工商营业执照。

      5、备案。家庭农场申请人在取得工商营业执照后30天内,需提交相关证件向市农业局备案,并由市农业局颁发“中山市家庭农场”牌匾。

      三、扶持措施

      (一)加强申报登记服务。各级农业部门应大力扶持以农户家庭为单位组建家庭农场,实行自主经营、自我积累和科学发展,积极鼓励符合条件的种养大户申报认定家庭农场,进行工商登记注册,成为法人型经营主体。加强与工商、税务部门沟通协调,适当放宽家庭农场注册登记条件,降低进入门槛,减免相关登记费用,进一步简化家庭农场办理工商、税务登记等手续。

      (二)加大财政扶持力度。完善我市促进现代农业发展政策,将家庭农场纳入财政扶持范围,对符合条件的家庭农场在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、农机购置补贴、贷款贴息等方面给予扶持。同时在农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农村道路建设等项目给予优先安排,切实改善家庭农场的农业生产条件。

      (三)加强土地流转服务。创新土地流转方式,加快土地承包经营权向家庭农场流转。健全完善市、镇、村三级土地流转服务体系,开展流转供求信息、合同指导、纠纷调解等服务,引导土地依法、自愿、有偿地向家庭农场流转。

      (四)加强人才培养服务。将家庭农场人才培养放在新型农民培训和新型职业农民培训的重要位置,通过定期开展培训、组织外出考察等方式,全方位提升家庭农场人员素质,不断开拓眼界,增强生产经营能力,着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场,切实增强家庭农场发展后劲。

      (五)加强农业科技服务。加强基层农技推广机构与家庭农场的合作,探索建立家庭农场技术指导员制度,切实提高农技推广服务能力。指导家庭农场创建品牌,开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,发展标准化生产。

      (六)加强农业营销服务。积极支持家庭农场采取产销对接、产品展销展示等方式,与超市、农产品批发市场、企业、学校、餐饮集团等对接,发展现代营销。指导家庭农场与农业产业化龙头企业、农民专业合作社探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制,支持龙头企业与家庭农场在签订收购合同的基础上,提供预供良种、肥料和农药等农资支持。支持龙头企业与家庭农场采取保底收购、股份合作、利润返还等多种形式,建立紧密利益联结机制,组建农业产业联合体。

      四、工作要求

      各级农业部门要立足业务职能,加强协调配合,主动找准服务切入点,做到主动融入、主动对接、主动吻合、主动呼应。一是采取实地走访农户、召开座谈会等形式,广泛宣传申办家庭农场认定标准和程序,积极引导农村有文化、懂技术、会经营的种养大户和农村青年致富带头人成立家庭农场;二是建立同级工商部门与农业部门协作机制,定期互通信息,简化审批程序,提高办事效率,为家庭农场登记注册提供“绿色通道”;三是从注册登记、合同、商标、检测等多方面提供支持和帮助,为家庭农场营造零障碍、低成本、高诚信的创业和发展环境;四是逐级建立帮扶台帐,及时准确掌握扶持引导工作的进展情况;五是开展跟踪服务,对已办理证照的家庭农场实行定期或不定期回访,积极主动帮助其解决在经营过程中遇到的困难和问题;六是加强与新闻媒体的沟通协调,做好扶持家庭农场发展的宣传报道工作;七是加强对家庭农场的指导服务,积极争取政策,加强对家庭农场主的培训,提高农场经营水平,促进家庭农场健康发展。

      附件:中山市家庭农场认定申请表

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