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洛阳市人民政府关于进一步从严土地管理的通知【2006年】

    洛阳市人民政府关于进一步从严土地管理的通知

    各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

      为深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号,以下简称《决定》),落实温家宝总理关于国土资源管理工作的重要谈话和就当前土地违法问题所作的重要批示精神,进一步巩固土地市场治理整顿成果,坚决制止土地违法违规行为,充分发挥土地的宏观调控作用,现就进一步加强我市土地管理工作通知如下:

      一、充分认识严格土地管理的重要意义

      土地是民生之本,是经济社会发展不可或缺的重要资源。我国人均耕地少,粮食综合生产能力不高,粮食安全的压力长期存在。目前,我国经济社会正处于快速发展阶段,土地需求量大,供需矛盾突出,耕地保护的形势十分严峻。随着经济社会的快速发展,我国部分地区和行业出现了固定资产投资持续增长过快、低水平重复建设严重、不顾法律法规和国家产业政策违法批地用地等问题,严重影响了我国国民经济的平稳较快发展和可持续发展。此问题引起党中央、国务院的高度重视。最近,温家宝总理就国土资源管理工作发表了重要谈话,对国土资源管理工作的大政方针进行了全面系统阐述,要求进一步严格管理土地,坚持原则,敢于碰硬,充分发挥土地在宏观调控中的作用。国土资源部日前连续发出了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(国土资电发(2006)17号)和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发(2006)22号),并与监察部联合对土地市场治理整顿以来土地违法违规问题及处理情况展开了执法检查。 因此,各级政府一定要认真学习、深刻领会温家宝总理重要谈话精神,进一步提高对土地管理工作重要性的认识,坚决贯彻执行国家土地管理法律法规和宏观调控有关政策,不断增强依法管地、依法用地意识,尽快把思想统一到温家宝总理重要谈话精神上来,把行动统一到《决定》和国土资源部《紧急通知》要求上来,进一步提高土地管理工作水平。

      二、加大查处违法违规用地的力度

      各县(市、 区)要按照温家宝总理重要谈话精神和国土资源部、监察部近期下发的一系列文件要求,立即组织对《决定》颁发以来的建设用地情况进行一次全面清理,对清理出的违法用地、批地案件进行严肃处理。各县(市、区)政府要高度重视,将该项工作摆上政府重要议事日程,列入责任、目标进行管理,尽快成立领导小组,国土资源、发改、公安、监察、财政、建设、规划等有关部门要密切配合,综合执法。按照属地管理原则,在规定的时间内完成本辖区违法违规用地的清理和土地违法案件的查处工作。

      建设用地的清理要坚持全面清理、突出重点的原则,重点清理《决定》颁发以来发生的 “以租代征”使用土地、擅自改变土地用途、以招商引资等名义低价出让国有土地使用权、规避经营性用地招拍挂出让制度、违规修建国家明令禁止或暂停的建设项目,截留、克扣和挪用征地补偿费以及闲置土地等情况。

      在清理的基础上,要从严查处一批重大土地违法案件,重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田、“以租代征”等违法行为。要坚持既处理事、又处理人的原则,对未依法进行农用地转用审批,国家机关工作人员批准“以租代征”的,按非法批地从重处理;单位和个人擅自“以租代征”的,按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。违反国家产业政策或供地政策供地的,按非法批地处理。擅自占地或骗取批准占地的,按非法占地从重处理。

      各地在土地违法案件查处中,必须严明法纪,做到处罚到位、 追究责任到位。对有关责任人员,该给予党纪政纪处分的必须给予党纪政纪处分,情节严重、触犯刑律的,依法追究刑事责任。

      典型案件要公开调查、公开处理、公开结果。各县(市、区)的清理、查处工作和总结报告必须在7月底前完成。今后,各级政府一定要进一步严格土地执法监察工作,将其作为政府日常管理工作的重要内容,列入年度责任目标管理。政府主要领导要高度重视,主管领导要亲自抓,重大案件要亲自过问。各级国土资源管理部门要在当地政府的领导下,进一步加大土地执法监察力度,对土地违法违规案件严格依法依规从严从重进行查处,该移送、移交的,坚决移送、移交有关部门处理。

      三、严格执行土地管理法律法规和有关政策

      1.严格执行土地利用总体规划和年度用地计划

      各级政府必须严格执行土地利用总体规划和年度用地计划,严格控制建设用地规模。不得违反土地利用总体规划、突破用地计划批准用地。擅自突破年度计划的,要加量扣除下一年度农用地转用计划指标。严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地。新农村建设必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划,不得以置换、挂钩等为名大拆大建,将腾退土地全部用于非农建设。

      2.严格建设用地报批管理

      坚持有保有压,从严从紧原则,严格控制新增建设用地。优先保证国家重点基础设施建设项目和省、市重点建设项目以及用地少、污染小、能耗低、技术含量高的项目用地。对限制类项目严格限制用地报批,对不符合国家产业政策的禁止类项目以及违反土地利用总体规划、没有土地利用年度计划的建设项目一律不得报批用地,擅自用地的,要依法严肃查处。严格执行工业项目建设用地控制指标和重点领域建设用地定额标准,减少企业非生产性用地,严禁建设“花园式”企业。在工业集聚区和开发区大力推广使用多层标准厂房,对适合于多层标准厂房生产的各类业项目一律不得报批新增建设用地。

      3.严格落实房地产调控土地供应有关政策

      严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发(2006)37号),进一步发挥土地供应的调控作用。要科学编制年度土地供应计划,合理确定房地产开发用地供应规模和结构,优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应,其供应量不得低于年度居住用地供应总量的70%。严格限制低密度、大套型住房的土地供应,禁止高档娱乐、别墅类房地产开发项目的土地供应。

      凡房地产开发项目总图规划设计不符合国家规定要求的,城市规划部门不得予以审批,国土资源管理部门不予供地。

      四、切实做好土地信访稳定工作

      今年以来,我市进京、赴省信访量较去年有所上升。各县(市、区)一定要高度重视,切实做好土地信访工作。 当前,要重点解决好群众举报的违法用地问题、土地征收中补偿安置不落实等损害群众利益问题以及宅基地管理不规范问题。要切实做好征地补偿安置工作,依法足额对被征地农民及时给予补偿。切实加强对征地补偿安置费分配使用的监管,从源头上损害农民合法权益的事件发生。进一步规范农村宅基地管理,严厉打击买卖宅基地的违法行为。切实解决好宅基地纠纷问题,宅基及宅基纠纷引发的信访问题要在县级以下人民政府解决。各地要采取有效措施,千方百计把土地信访案件处理在基层,解决在当地,努力杜绝进京、赴省越级上访。自本《通知》下发之日起,土地信访案件持续高发且长期得不到有效解决,以及因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的县(市、区),要限期整改。整改时间,停止受理该地区建设项目用地报批。

      总之,各县(市、区)政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,高度重视土地资源的保护和合理利用,把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验,坚决查处土地违法行为,切实维护好广大人民群众的根本利益,充分发挥好土地供应的调控作用,确保全市经济社会的持续健康快速发展。

      2006年7月4日

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