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抚州市关于对市城市规划区非国有土地违法建设的处理意见【2006年】

    抚州市关于对市城市规划区非国有土地违法建设的处理意见

      关于对市城市规划区非国有土地违法建设的处理意见

      根据市委、市政府的工作部署,市城市规划区非国有土地违法建房的调查工作已基本结束,进入依法处理的工作阶段。为全面落实《关于市城市规划区非国有土地违法建房进行调查清理工作方案》(抚府办字[2005]139号)精神,针对市城市规划区非国有土地违法建设调查所反映的问题,经研究,提出如下处理意见:

      一、处理原则

      (一)凡未严重影响城市规划、未严重影响公共设施和道路等公共利益的违法建房,原则上依法进行处罚,给予补办手续。

      (二)尚未侵占规划红线,但会影响规划实施或改变用地性质的违法建房,依法从轻处罚,暂作违章保留,如今后规划建设需要,不予补偿,并须在规定时间内无偿自行拆除。

      (三)凡严重影响城市规划、侵占规划红线或严重影响公共设施和道路等公共利益的违法建房,依法责令拆除。

      二、处理程序

      第一步:由市建设局(规划处)、市国土局分别对调查摸底中发现的违法用地、违法建房分类逐一登记造册,依法提出认证意见;

      第二步:市城管局依法提出初步处理意见后,提请市城市规划区非国有土地违法建设调查清理领导小组对每户违法建房的初步处理意见进行审定;

      第三步:将领导小组审定意见抄送各处理组和相关街道办事处(镇)。由处理组和相关街道办事处(镇)按照领导小组的审定意见进行处理。

      处理时,处理组和相关街道办事处(镇)应对每处违法建房情况进行核实,主要包括:虚报身份建房的;村民异地建房的;改变建房时间的;自建一户多宅的;建筑面积、占地面积不详的;建房办理手续情况、交纳有关费用(含罚款)等情况;调查时未发现、未清查的等,同时建立建房户档案。

      情况核实后,分类按标准进行处理。具体的行政处罚决定由有处罚权限的职能部门依法作出。

      三、处罚标准

      依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西农用地商住地工业地省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《江西省建筑管理条例》等相关法律法规规定予以处理,在依法处理时,根据违法违规的性质和具体情况,按以下标准进行处理:

      (一)对依法处罚,给予补办手续的违法建房,处罚标准:

      1、村民

      (1)自建“一户一宅”,未取得《建设工程规划许可证》或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的,建筑面积在300平方米以内,按照《江西省实施〈城市规划法〉办法》第26条之规定,处以土建工程造价3%的罚款,建筑面积在300平方米以上的,处以土建工程造价4%的罚款;属违法用地的,根据《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十一条之规定:占用宅基地和村内空闲地的,每户在180平方米以内的;占用耕地的,每户在120平方米以内的;因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的,每户在240平方米以内的。属上述情况的,按规定缴交有关土地、建房费用。占地面积超出以上标准的,超占部分参照该地段国有土地基准地价标准的50%补交费用。

      (2)自建“一户多宅”的,依照法律规定,原则上予以拆除;一时拆不了的,对建筑面积在300平方米以内,未取得《建设工程规划许可证》或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的,按照《江西省实施〈城市规划法〉办法》第26条之规定,处以土建工程造价5%的罚款;建筑面积在300平方米以上,未取得《建设工程规划许可证》,《建设工程施工许可证》的,按照《江西省实施〈城市规划法〉办法》第26条和《江西省建筑管理条例》第37条进行处理;属违法用地的,参照该地段国有土地基准地价标准补交费用。

      2、居民

      依照规定,应先对违法建房处以罚款(以处罚标准的中间值为标准),并按非法占用土地进行处罚。经处罚后对符合土地利用总体规划和城镇规划的,补办征地手续和农地转用手续、土地出让手续,并按抚办发[2006]13号文件规定缴交建设规费。

      3、商品房开发

      无论是村民或居民,违法进行商品房开发的,先对违法建房处以罚款(以处罚标准的最高值为标准),并按非法转让集体土地进行处罚,经处罚后,对符合土地利用总体规划和城镇规划的,补办征地手续和农地转用手续、土地出让手续,并按抚办发[2006]13号文件规定缴交建设规费。

      4、属居民假借村民身份违法建房,主动申报的按以上标准的80%进行处理,未主动申报经查实的,按有关法律、法规从重处罚。

      (二)对依法处罚,暂作违章保留的违法建房,处罚标准:

      居民按有关法律、法规处罚规定的中限进行罚款;村民按有关法律、法规处罚规定的下限罚款。

      (三)对规定时限内拒不接受处理的,按有关法律、法规规定从重处罚或拆除违法建房。

      (四)在2006年3月16日以后发现的市城区非国有土地违法建房,一律实施拆除。

      四、明确事项

      (一)违法建设处罚面积是指按国家规定测量的占地面积或建筑面积。

      (二)处罚时,建房当事人应提供村镇建房申报表(没申报的不需提供)、户籍证明(原件及复印件)、户主身份证(原件及复印件)等资料,交处理组核实认定。

      (三)对村(居)民违法建房,市、区、街道办事处等有关单位已进行处罚或收取有关费用的,由建房当事人提供原始罚款或收费票据并经有关部门证实的,并取得了有关证件或达到上述规定处罚标准的,不重复处理;未达上述规定处罚标准也未取得有关证件的,可按等额抵缴本次相应罚款或收费,并按规定补交不足部分。

      (四)罚款及建设规费全部进入市财政。

      (五)对调查摸底遗漏的或调查情况不实的违法建房,由各处理组进一步调查核实,并将核实后的情况交调查清理领导小组办公室,按规定程序明确处理意见并实施处理。

      (六)村民自建住宅的,发给农民集体土地使用证和“建设工程规划许可证”;居民和村(居)民商品房开发的,在接受处罚后,按规定办理有关权证。

      五、组织协调

      市城市规划区非国有土地违法建设调查清理领导小组全面负责依法处理工作。为加强组织协调和处罚力度,决定设立一个督察协调组、六个依法处理组。督察协调组组长由市政府分管副秘书长担任,市城管局、市监察局、市国土局、市建设局、市财政局、临川区、金巢开发区等单位分管领导为副组长,主要负责对依法处理组进行指导、督查和调度。依法处理组正副组长、成员以原调查组成员为基础,充实财政、监察人员和相关街道办事处(镇)、居(村)干部,主要负责对每处违法建设依法进行处理,抓好落实。

      为确保这次调查清理工作取得实效,各职能部门和有关办事处要按以下要求做好相关工作:

      (一)市城管、国土部门和相关街道办事处(镇)要设立举报箱和举报电话,对举报情况一经查实,给予举报人200—600元的奖励。奖励资金由本次处罚收入中列支。

      (二)明确职责,实行工作责任制,各相关单位和处理组成员要切实履行职责,严格依法办事,不得徇私舞弊,滥用职权。要严格依照领导小组审定意见进行处理。今年10月前清理工作全面结束。

      (三)公安机关对在这次清理工作中,阻碍、殴打工作人员的,要果断采取措施,依照《治安处罚法》进行处罚,构成犯罪的,要提请司法部门依法追究相应的责任。

      附件:近三年土建工程市场参考造价

      2003年:一、二层框架其它砖混商住楼工程造价为430元每平方米;一层框架商住楼工程造价为390元每平方米;砖混住宅楼工程造价为360元每平方米;砖木民房工程造价为320元每平方米;土木板壁民房260元每平方米;简易民房工程造价为180元每平方米。

      2004年:一、二层框架其它砖混商住楼工程造价为440元每平方米;一层框架商住楼工程造价为395元每平方米;砖混住宅楼工程造价为365元每平方米;砖木民房工程造价为320元每平方米;土木板壁民房260元每平方米;简易民房工程造价为180元每平方米。

      2005年:一、二层框架其它砖混商住楼工程造价为460元每平方米;一层框架商住楼工程造价为395元每平方米;砖混住宅楼工程造价为365元每平方米;砖木民房工程造价为320元每平方米;土木板壁民房260元每平方米;简易民房工程造价为180元每平方米。

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