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浙江金华磐安县《关于加快农家乐休闲旅游业发展的实施意见》【2011年】

    农家乐休闲旅游业,主要是指农民家庭和种养大户利用自有的住房或自有的种养设施开展经营活动,以及工商资本投资兴办的具有鲜明的农家乐元素,即吃农家饭、住农家院、赏农家景、干农家活、享农家乐的新兴乡村休闲旅游业态。

      各镇乡人民政府,县政府各部门,金磐开发区,大盘山管理局,新城区,磐安工业园区,云山旅游度假区:

      为进一步推进农民创业增收,优化农村产业结构,繁荣发展农村经济,建设秀美乡村和谐家园,加快群众增收致富奔小康步伐,根据县委《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》(县委〔2009〕23号)精神,特就加快我县农家乐休闲旅游业发展提出如下实施意见:

      一、深化认识,明确工作要求

      1.重要意义。农家乐休闲旅游业,主要是指农民家庭和种养大户利用自有的住房或自有的种养设施开展经营活动,以及工商资本投资兴办的具有鲜明的农家乐元素,即吃农家饭、住农家院、赏农家景、干农家活、享农家乐的新兴乡村休闲旅游业态。具体包括乡村民宿、休闲观光农林业,及其它以农家乐为特色的休闲农庄、休闲山庄、乡村乐园等休闲旅游形式。发展农家乐休闲旅游业是实施“旅居兴县”战略的重要载体之一,是巩固和提升新农村建设成果的必然要求,是带动农民收入稳定、快速增长,促进农村居民综合素质提高的有效途径,并对吸引外来游客、集聚人气、营造旅游发展良好氛围起到重要作用。

      2.指导思想。充分发挥我县生态资源丰富和生态文化独特的优势,以游客市场为依托,科学布局;以秀美乡村和谐家园建设成果为条件,强化基础;增量和提质同步,加快农家乐提升发展;政府主导和农民主体并重,加大政策扶持力度;大力推广“管头经验”,加快建设功能完善、主题突出的精品农家乐特色村点、精品线路和精品区块,努力将农家乐休闲旅游业培育成为增加农民收入、提高农民生活品质的大产业,建设成为城乡居民休闲度假教育体验的新乐园,使我县农家乐产业继续走在全省前列。

      3.工作目标。“十二五”期末,全县农家乐床位达到1万张,餐位达到6万个,直接从业人员5000人,带动农村就业2万人。省级特色村数量达到5个以上,三星级以上农家乐经营户数量翻一番,达到200户。基本建成10个特色旅游文化村。建成1个省级农家乐精品示范区、2个市级以上农家乐特色乡镇。全县农家乐接待游客数量突破100万人次,经营收入达1亿元以上,村级集体经济农家乐服务收入达300万元以上。

      4.主要任务。围绕工作目标,今后一个时期要完成四项任务:

      (1)完善发展规划。根据土地利用总体规划、秀美乡村建设规划、旅游发展总体规划,按“因地制宜、合理布局、突出重点、注重特色、有序发展”的原则,编制《磐安县农家乐休闲旅游发展规划》。从2011年起,在农家乐发展基础较好、农业产业和乡村文化特色较为明显的磐安台地、诸永高速公路沿线和县城周边及环大盘山区域,扶持建设农家乐特色精品示范区、农家乐休闲旅游特色乡镇,打造农家乐精品线路。各乡镇要做好辖区内农家乐发展规划指导工作。

      (2)开发特色资源。各地要从自然生态资源、民俗文化、产业特色、经济条件和市场需求等实际出发,充分利用秀美乡村和特色旅游文化村建设成果,发展乡村民宿等不同类型的农家乐,逐步形成 “一户一特”、“一村一品”、“成带联片”的发展格局。动员农民大力开发富有地方特色的原生态食品和旅游商品及其它创意产品,拓展原汁原味的农产品展示销售窗口功能,延长产业链。将传统中医中药、养生理论与特色农家乐紧密结合,形成一批较高层次的以休闲养生为主题的特色农家乐。美化农家乐经营村(点)的乡村田园景观、增强农事农趣特色。积极挖掘农业、农村的教育认知和体验功能,建立动植物和农事农具、农村习俗讲解员队伍,培育一批教育主题农园和市民农园。加大特色旅游文化村建设力度,挖掘弘扬非物质文化遗产,丰富农家乐文化内涵。

      (3)提升发展水平。进一步完善农家乐休闲旅游业相关行业标准和运行规则,推进农家乐休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。加强县农家乐协会和村级服务中心建设,促进农家乐休闲旅游业良性发展。

      (4)加强品牌建设。全面推进农家乐星级评定和挂牌经营,大力实施农家乐特色村(点)创建工程和精品培育项目,着力培育一批既有农家乐基本特点,又有自身品牌、服务特色、文化特质的省市农家乐休闲旅游特色村(点)。积极组织宣传营销活动,借助旅行社等专业推介渠道,不断提高品牌知名度,扩大影响力。充分利用“浙江农用地商住地工业地农民信箱”、“浙江农家乐”网站等信息平台,组建“磐安农家乐”网站,及时收集、发布信息,促进供需对接。

      二、强化措施,夯实发展基础

      5.鼓励规模发展。符合农家乐发展规划,经县农办认定,新发展农家乐经营户6户以上(含6户),床位数达120张以上的,在乡镇年度考核中予以加分;初创农家乐户(点)达到床位15张以上,且三证齐全、一室一卫(有独立的淋浴房)、消防设备齐全(按规定安装灭火器、应急灯)、生活污水和固体废弃物处理符合标准、游客住宿登记规范的,可优先享受扶贫小额贷款贴息政策,并给予下列标准的补助:空调200元/台;有线广播数字电视机顶盒50元/个;太阳能热水器500元/个;宽带100元/个。

      6.引导提升质量。在注重规模发展的同时,更要把握发展质量。主要设立三个奖项:

      (1)建设风格奖。农家乐经营户(点)外墙美观,主体建筑具有浓郁的乡村风情和地方民俗特色;装修采用当地材料,符合生态理念,能整体体现原生态、原文化农家特色的,经县农办认定,给予0.5-2万元资金补助。

      (2)创特创星奖。评为省、市级农家乐特色村的,分别给予10万元、5万元的奖励;被评为五星级、四星级经营点的分别给予4万元、3万元奖励;被评为省、市级农家乐特色点的分别给予2万元、1万元奖励;农家乐经营户星级提升的,分别给予二星级0.2万元、三星级0.4万元、四星级0.6万元、五星级1万元的奖励。农家乐经营户经营活动中如出现游客投诉,影响恶劣的将取消当年星级评定及奖励。规模较大、具有较强带动作用的市级以上农家乐休闲旅游示范点,可申报农业龙头企业,经有关部门审定后,在政策上享受农业龙头企业同等待遇。

      (3)参评参赛奖。鼓励农家乐业主参加省、市级的各种农家乐经营比赛活动,对获奖的给予相应奖励:省级一等奖(金奖)2万元、二等奖(银奖)1万元、三等奖(铜奖)0.5万元;市级减半奖励。

      7.注重设施建设。鼓励农家乐特色村规划建设配套公共服务设施,对能融入周边环境、具备乡村气息、符合生态理念的项目,经县农办立项并验收认定后,给予总投资50%的补助,最高奖励每村10万元。

      三、创新机制,形成工作合力

      8.加强组织领导。成立全县农家乐发展工作领导小组,由县分管领导任组长,各有关职能部门为成员单位,领导小组下设办公室(设在县农办)。领导小组负责农家乐发展过程中重大问题的决策及农家乐管理中涉及全局性、政策性问题的协调和处理。领导小组办公室负责编制和完善农家乐发展规划,从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面,加强对农家乐经营户经营行为的日常管理,推进农家乐标准化建设和规范化发展。建立县领导和部门联系帮扶市级以上农家乐特色村制度,及时帮助解决农家乐发展中的困难和问题。

      9.规范工作管理。县农办为农家乐管理的职能部门,负责对农家乐的认定并授牌。授牌的农家乐享受本政策规定的优惠事项,未经县农办认定授牌的农家餐馆(旅馆)不享受农家乐的各项优惠政策。

      县卫生局要加强对农家乐经营户(点)的食品安全监管,督促农家乐经营户(点)建立食品安全台帐,确保食品来源渠道安全。

      县国土资源局要加强对农家乐项目建设的用地监管,对不符合农家乐发展规划,未经县农办事先备案立项的农家乐经营点(农庄、山庄),要从严查处,确保农家乐规范有序发展。

      县公安、消防部门要加强对农家乐的治安和消防管理。要指导农家乐特色村(点)建立游客住宿登记制度,强化治安管理基础。对按要求配备治安设施的村农家乐服务中心,给予1万元的经费补助。县消防大队要加强对农家乐经营户的消防安全培训和指导服务,增强经营人员消防安全意识,督促经营户配齐消防设施,确保农家乐消防安全。建立健全重大节假日及日常安全检查制度,确保安全经营。

      县环保局要严格执行环境准入制度。在饮用水源保护区等地依法禁止新建、扩建农家乐项目;在限制准入区要严格控制农家乐的数量和规模。

      10.保证工作力量。县农家乐协会要有负责日常工作的人员,履行对会员的教育培训、规范竞争、上下沟通、宣传促销、指导协调等职责。农家乐发展重点乡镇应设立农家乐管理工作机构,明确分管领导和工作人员;其他乡镇应明确一名分管领导,具体承担农家乐建设项目的审核和报批,负责农家乐日常管理及相关问题的协调解决。

      各农家乐特色村必须成立“农家乐服务中心”,其主要职责是:推广统一宣传营销、统一接待登记、统一客源分配、统一服务标准、统一收费结帐的“五统一”模式;及时上报农家乐经营情况;及时有效处理游客投诉;配合完成主管部门、上级有关部门和县农家乐协会交办的任务;在农家乐经营业主提供证照办理所需资料的前提下,代理申办证照和税务登记;统一开具农家乐经营户所需营业发票等。

      鼓励农家乐服务中心配备专职工作人员。对省、市级农家乐特色村服务中心配备的专职工作人员,经县农办组织考核合格的,每村每年补2万元。

      11.推进部门协作。农家乐发展是一项综合性工作,各部门必须各司其职,协同推进。

      (1)免征相关税费。工商、卫生、消防等职能部门应对获得农家乐认定授牌的经营户3年内免征一切规费。税务部门对农家乐业主按期纳税的营业税起征点提高到2万元,营业额在500元以下的发票免征税收,并根据季节性经营的特点合理确定税收负担。

      (2)给予用地保障。县国土资源局每年安排不少于30亩用地指标,由县农办、县国土资源局统筹调剂用于农家乐特色示范点建设和重点农家乐特色村(点)必需的永久性设施用地。对观光农业设施用地、仓储用地和管理房临时用地,应简化审批程序。对农家乐特色村经营户的宅基地限额可适当放宽,以满足规范化建设要求。鼓励农家乐特色村充分利用集体建设用地建设旅游接待和公共服务设施;水务、林业等部门应积极支持利用荒滩、荒坡及林地等非耕地建设农家乐公共服务设施和接待设施。

      (3)拓宽投资渠道。各金融机构要推出符合农家乐发展需要的金融产品,贷款指标向农家乐经营户倾斜,用于农家乐装修、扩大规模、提升设施等,并同时享受扶贫小额贷款贴息政策。积极引导工商资本投资农家乐休闲旅游业,鼓励社会投资者与村级组织合作建设农家乐休闲旅游特色村公共服务设施、核心接待设施及必要的景观和游乐项目,共同丰富农家乐的游乐和体验活动内容,完善不同消费需求的服务设施,错位竞争,共享客源,共同繁荣。秀美乡村、水利、电力、美化磐安、现代农业园区、交通、旅游等项目规划时要向省级农家乐精品区块以及农家乐特色村(点)和旅游特色村集中,以有效解决精品区块和特色村(点)建设资金不足的矛盾。

      (4)简化办事程序。县财政、工商、税务、卫生、公安、消防、质监、环保、农业、林业、水务等有关职能部门,根据行政许可,对农户和其他符合要求的人员申办农家乐进行审核,符合条件的应主动、快捷、优质地为经营业主办理相关证照,不得设置其它前置条件。

      (5)深化素质培训。将农家乐经营业主和从业人员纳入“农民培训工程”进行免费培训,并组织职业技能鉴定,考试合格颁发相应的职业资格证书。农家乐经营业主和从业人员要获得相应职业资格证书并持证上岗。

      四、本实施意见从2011年1月1日起实施,有效时间暂定三年。磐政办〔2007〕45号《磐安县促进农家乐休闲旅游业发展的若干意见》同时废止。

      二○一一年十二月二十三日

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