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南雄市推进集体林权制度改革实施方案【2009年】

    南雄市推进集体林权制度改革实施方案

      雄发[2009]17号

      中共南雄市委 南雄市人民政府

      关于印发《南雄市推进集体林权制度改革实施方案》的通知

      各镇(街道)党委,人民政府(办事处),市直单位,省市垂直管理有关单位:

      《南雄市推进集体林权制度改革实施方案》业经市委,市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。在实施过程中遇到的问题请向市集体林权制度改革领导小组办公室反映。

      二○○九年七月三十一日

      南雄市推进集体林权制度改革实施方案

      根据《中共中央,国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号),《中共广东农用地商住地工业地省委,广东省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(粤发[2008]14号)和《中共韶关农用地商住地工业地市委,韶关市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》(韶市联[2009]3号)精神,结合我市实际情况,特制定如下实施方案:

      一,集体林权改革的意义和目的

      集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求,是促进农民就业增收的战略举措,是建设生态文明的重要内容,是推进现代林业发展的强大动力,是一场调整农村生产关系的深刻变革,是国家一项强国富民的重要措施,将进一步解放林业发展生产力,加快林业产业发展,调整林业产业结构。通过集体林权改革,进一步明确各级政府在林业体制中的责,权,利,明确行政管理与林业主管部门的权利和义务。依法明晰林地使用权,林木所有权和使用权,落实经营者的经营主体地位,放活经营权,落实处置权,确保收益权,稳定林业队伍,充分调动广大林农,林业工作者和社会各界参与林业建设的积极性,促进森林资源增长,农民增收和林区经济社会发展,达到“农民得实惠,生态得改善,林业得发展”的目的。

      二,集体林权改革的基本原则

      (一)坚持依法改革的原则。严格按照《中华人民共和国森林法》,《中华人民共和国农村土地承包法》,《中华人民共和国村民委员组织法》,《中华人民共和国合同法》,《中华人民共和国物权法》等法律法规推进改革。

      (二)坚持权益平等的原则。集体林地,林木属农村集体经济组织成员共同所有,应通过均股,均利的形式,使每个成员平等享有集体山林的权益。

      (三)坚持公平,公正,公开,尊重农民意愿的原则。在改革中要做到内容,程序,方法,结果公开,公平竞争,公开操作,充分尊重群众意愿,确保广大农民的知情权,参与权,决策权和监督权,发挥农民在改革中的主体作用。

      (四)坚持尊重历史和现实,维护稳定的原则。要保持政策的稳定性和连续性,对历史遗留的问题和林权纠纷要依法妥善处理。严禁乱砍滥伐,乱征乱占林地。要坚定不移地推进改革,确保农村社会稳定。

      (五)坚持因地制宜,分类指导的原则。农村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平,自主选择改革方式,自主确定集体森林经营管理模式,不搞强迫命令,不搞”一刀切”。

      三,集体林权制度改革的内容

      这次改革的范围是所有权属于集体的集体林部分,对权属有争议且纠纷尚未解决的,暂不纳入改革范围。二年内完成95%以上集体林地林权改革。

      (一)明晰产权

      1,自留山。稳定不变,长期无偿使用,允许继承。未换发所有权林权证的要依法换发,已换发林权证的要保持不变。由集体收归统一经营的自留山,已依法流转并签订了承包经营协议且经营状况良好的,予以维持;仍由集体统一经营管理且经营管理不善,部分群众强烈要求归还的,应当经村民代表会议三分之二以上同意或村民会议过半数同意后,归还农户经营。继承权的继承范围限定在本集体经济组织内,对于无法确定继承人或全户迁出的,由集体经济组织收回。

      2,责任山。稳定不变,承包期30~70年,在“两山”

      到户时已分包到户且无争议的责任山,林地使用权,林木所有权,林木使用权归责任山主所有。承包期内允许继承,继承权的继承范围限定在本集体经济组织内。①对于无法确定继承人或全户迁出的。②无特殊原因,连续两年荒芜无力继续承包经营的。③造成林地资源严重破坏,不采取补救措施的。④未经批准,用于非林业生产建设的。综上所述,由集体经济组织收回。面积和四至界线不清,要在这次林权改革中界定清楚,换发林权证;原来已换发了林权证的,保持不变。责任山抛荒后,由集体收回统一造林或个人承包造林的,要坚持“谁种谁有”的政策,在稳定责任山使用权不变的前提下,根据当时双方签定的有关合同进行利益分配。合同期满后,林地的使用权应归还给责任山主;没有签订造林合同的,应尊重历史和现实,第一代林木采伐完后或责任山主与造林农户重新签定协议期满后,林地使用权应归还给责任山主。

      3,由乡镇,村委会,村民小组集体统一经营管理的山林。采取均股,均利的形式落实到农户。群众对集体统一经营比较满意的可采取均股,均利的形式,继续由集体统一经营管理;群众对集体统一经营不够满意的,应按当地现有农业人口折算人均股份,可以通过公开招标,租赁,转让,拍卖等方式依法流转,流转前要在集体组织内公示,接受群众监督,也可以以户为单位划片承包或自由组合联户承包经营。采取均股,均利的经营方式和依法流转集体山林所得收益,70%以上要按股分到集体组织内部成员,其余部分留作集体公共开支。无论通过何种形式,都要经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上的成员同意方可实施。

      4,经政府区划界定为生态林和已划入自然保护区,森林公园,风景名胜区的集体山林。其经营主体维持不变,采取均股,均利的方式进行经营。

      5,稳妥处理已经流转的集体山林。凡程序合法,合同规范的已经流转的集体山林,要予以维持;对合同手续完备的集体林场,联办林场,以各种形式的非公有制林场,要继续保持其经营形式的稳定;对合同手续不够规范的,要本着尊重历史,依法办事的原则,进一步完善和规范;村民利用集体林地从事种养业,一直没有签订租赁承包合同的,也要本着尊重历史,维护稳定的原则,完善有关合同。

      6,妥善处理山林权属纠纷。按照“逐级负责,分级调处”的原则,予以调处,实行村民小组与村民小组纠纷,村委会调处。村与村纠纷,镇政府调处。镇与镇纠纷,市政府调处。以双方协议为主,依法裁决为辅,完善山林土地调处机制。

      (二)放活山林经营管理

      实行商品林,生态公益林分类经营管理。

      1,商品林。经营者可以依法自主决定经营方向,经营模式,生产的木材实行市场化管理。各级政府应对本行政辖区内的林业生产经营和林区秩序,护林防火等进行管理,实行行政领导负责制和责任追究制。林业部门应提供林业技术,业务指导和林政监督管理工作;在坚持生长量大于消耗量的原则和森林采伐限额管理的前提下,每年安排木材,竹采伐指标与山林面积,活立木蓄积量,轮伐期,造林抚育,森林防火和林政管理状况挂钩。木材采伐指标纳入政务公开,接受群众监督。简化林木采伐审批程序,对经营面积达到一定规模的非公有制林场,单位编制森林经营方案,可凭经营方案直接申请办理林木采伐许可证;其他经营者凭林权证依法按有关规定提出采伐申请,对符合条件的,林业部门应依法予以审批。

      2,生态公益林。在保持省级生态公益林总面积不变的前提下,可依据省生态公益林总体规划依法合理进行调整,逐步把全市辖区内的主要江河流域,山塘水库周边,旅游开发区,风景名胜区纳入生态公益林保护范围;在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用森林资源,开发林下种养业和利用森林景观开发森林旅游业。

      (三)规范山林流转一一依法办理非公有制林场

      在不改变林地所有权,林地用途的前提下,鼓励林地使用权,森林,林木所有权和使用权合理转让,在自愿的原则下,鼓励农民合理流转林地使用权,林木所有权,农村集体经济统一经营的山林流转,应当由本集体经济组织内部成员民主决定,要在本集体经济组织内提前公示,并经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意方可实施。林权发生流转的要及时进行林权登记,核发林权证,流转期限不得超过承包期的剩余期限。要建立林权登记管理机构,逐步建立和完善森林资源资评估体系和林场管理体系。积极培育林业要素市场,制定森林资源流转办法,加强流转管理。

      四,林权制度改革的配套改革

      1,机构改革。精减内设机构和非编人员,市林业局行政,事业单位人员定员定编,工资和工作经费纳入地方财政预算;理顺生态公益林管理总站工作人员关系;根据韶关市各县(市,区)和乡(镇)林业管理机构设置要求,进一步完善机构设置,人员编制和工作经费。加强林业行政执法管理,坚持以林政执法为主体,加大林业执法力度,完善林业执法队伍的管理制度,把握好林业执法质量。加强森林公安队伍的建设和管理,明确职责,完善森林公安与各警种交流机制,加大对破坏森林资源行为的打击力度。同时加强窗口服务的管理和建设;实行政企分家,林业部门与所办的企业全部脱钩,各国营和联办林场,木材公司独立核算自负盈亏的管理方式,对于经营效益不好的联办林场和木材公司,可通过引进外资转租,合股,合作经营和分流,转制等方式处理,引进先进管理技术,改善落后的经营方法,增加林农的收益,实现双赢。妥善处理好劳资纠纷,企业退休人员实行社会化管理服务,依法解除劳动关系的职工,依法按国家有关规定支付经济补偿金。依法依规处理劳资关系,营造和谐社会环境。

      2,建立健全森林资源资产评估中心和林业产权交易中

      心。根据现代林业发展的需要,林业越来越受社会重视,在国民经济所占的比例也会越来越大。加快森林资源资产评估队伍的建设,制定森林资源资产评估办法,开展评估认证,加强管理,规范运作。对于集体统一经营的林地经营权和林木所有权采取拍卖,招标,协议或其他方式流转的,必需进行森林资源资产评估,公开挂牌交易,防止集体资产流失。

      3,成立林权登记管理办公室,根据关于推进集体林权制度改革的意见精神,建立林权登记管理机制。规范林权发证工作程序,制定森林资源流转方案,进一步完善森林资源流转程序,加强对非公有制林场的监督管理,做好林地管理工作。同时化解山林纠纷调处的工作压力,促进我市纠纷调处工作全面发展,为南雄创造一个和谐的环境。

      4,完善林业社会化服务体系和推进林业融资改革。加强林业社会服务工作,引导指导管理林业发展工作,建立林权管理机制,做好林权确认,转让交易,办证登记,造林技术指导,木材采伐行政审批和生态建设,森林防火的管理服务。发展林业专业合作组织,协会,充分发挥政策咨询,信息服务,科技推广,行业自律,依法维权的作用。鼓励银行机构开发适合林业特点的信贷产品,引导金融保险机构开发与林业相关的保险品种。各金融机构要根据《贷款通则》,《中国人民共和国担保法》,《中国人民共和国森林法》及《森林资源资产抵押登记办法》等有关法规,积极开拓森林资源资产抵押贷款业务并规范操作流程。

      五,工作步骤

      根据省委,省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》和韶关市委,市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》,结合我市的实际情况,经市委,市政府研究决定,我市的林改工作期为2年,从2009年7月下旬开始至2010年10月结束。林改工作分四个阶段进行:

      (一)准备阶段(2009年7月下旬—2010年1月)

      1,成立机构。为了加强对林改工作的领导,市,镇和村委会要分别成立集体林权制度改革工作领导小组,市有关部门主要领导为集体林权制度改革领导小组成员,下设办公室,办公室设在林业局,负责日常工作。镇,村委会成立集体林权制度改革领导小组。镇,村委会领导小组由行政领导负责人担任小组长,设立林改办公室,负责本行政区内的林改日常工作。

      2,调查摸底。各镇要在2010年1月底前,以村委为单位,做好分类调查摸底情况工作,同时,村委会要以村小组为单位,核实各村小组的摸底工作。

      3,抓好试点。为了稳妥推进我市的林改工作,市林改工作领导小组研究决定,安排水口镇为集体林权改革试点单位,并在2009年11月底结束试点工作,总结试点经验,以便在全市推广。

      4,宣传发动。市定于7月下旬召开全市林改动员大会,各镇也要紧接着开好镇,村,组动员会,使林改工作做到家喻户晓,人人皆知,群众积极参与。

      (二)制定林权改革工作方案(2009年12月—2010年1月)

      1,制定方案。各镇要在2010年1月底前,根据市林改方案,结合本镇实际制定出切实可行的林改实施方案,并报市政府批准。各村委会和村小组也要分别制定具体的实施方案,并经村民会议半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意。

      2,组织培训。按照“分级负责”的原则,市,镇,村三级要层层办好培训班,确保参与改革的工作人员能正确熟练掌握有关法律法规,政策措施,方法步骤和标准要求,按时保质保量完成改革试点工作。

      (三)组织实施阶段(2009年12月—2010年10月)

      1,核实山林权属。集体林权制度改革工作实行由市政府直接领导,镇组织实施,村具体操作的工作原则。各镇和工作组充分发挥村民自主决策权力,在驻村工作组的指导下,由各村委会或村小组组织人员核实山林权属,面积和四至界线,全面落实林木的所有权,林地使用权,并将结果张榜公布。

      2,调处林权纠纷。在实施林改过程中,必然会引发各类山林权属纠纷,因此,各镇,各工作组一定要根据实事求是的原则,依法及时调处林权纠纷,进一步明晰产权。

      3,核发山林权证,对产权明晰而未换新证的,要在这次林改中换发全国统一的林权证;存在纠纷而未换发林权证的,要在这一阶段调解处理好纠纷,在确权之后及时换发全国统一式样的林权证。

      4,确定经营方式。对合同手续完备,经营状况良好的集体林场,联办林场和各类非公有制林场,要维持其经营方式;对零星分散,已解决好纠纷,未办起林场的集体山林,要引导群众自主选择联办,租赁,拍卖等方式办成非公有制林场,或采取均股,均利的改革方式确定经营方式,新办的林场要依法签订和完善书面合同,明确各方的权利和义务。

      (四)总结验收阶段(2010年10月)

      各镇要在9月20日前写好并上报林改工作总结,市于10月下旬向韶关市上报林改试点工作总结,申请韶关市检查验收。

      1,加强领导。深化集体林权制度改革不仅涉及到林业管理体制的调整,还涉及到农村经营制度调整,农民增加收入和乡镇财政收入,林场集体经济等方方面面,涉及面广,政策性强,工作量大。各镇党委和政府要高度重视,主要领导要亲自抓,分管领导要具体管,各级林改工作领导小组要认真组织实施,确保集体林权制度改革工作在市领导小组统一协调下,高标准,高质量积极稳妥推进。

      2,明确职责。市林改办负责全市林改工作的管理,指导,政策咨询及林改工作人员的业务培训,各镇要明确工作职责,建立健全管理制度,层层落实领导责任制。市与镇,镇与村民委员会要签订改革工作目标管理责任书,将任务分解到村,责任落实到人。

      3,落实经费。深化集体林权制度改革任务艰巨,改革成本较高。市政府将根据林权制度改革工作进度,在上级安排的专项资金和本级财政预算中安排必要的经费,各镇工作组要加强对林改资金使用的监督管理,实行报帐制,由市林改领导小组统一审核,各镇工作组不得截留,挪用,有利于林改经费专款专用,能全面合理用于林改工作,保障林改工作经费安全,规范,合理使用,全面推进林改工作。

      4,保障人员。由于集体林权制度改革政策性,技术性和社会性很强,所以工作人员必须懂政策,业务,工作作风踏实,业务技术水平好。各工作组要以高度的政治思想和事业负责的责任心,认真组织好驻村工作组,严格挑选政治思想过硬,业务能力强,工作认真负责,作风扎实的工作人员参与林改工作。

      (五)确保质量。各镇在林权改革过程中,要牢固树立质量第一的观念,正确处理好质量与进度的关系,严禁违规操作。要按法律法规的要求,明确改革程序,统一技术标准,严格规范操作。建立质量监控体系,明确林改质量终身负责制,防止应付了事,走过场的倾向,确保林权制度改革工作经得起历史检验。

      (六)严肃纪律。深化集体林权制度改革涉及广大林农的切身利益,决不允许暗箱操作,以权谋私,损害群众利益。工作人员要以身作则,严格按照政策规定办事,对出现的违法乱纪,损害群众利益的行为,要坚决严肃处理,确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

      六,检查验收

      1,组织领导,措施保障情况。各镇是否依时成立集体林权制度改革工作领导小组及办事机构,并制定工作方案,逐级召开会议,进行动员部署;主要领导是否经常深入基层开展相关调研,发现和及时解决改革中出现的问题和矛盾;村委会各村小组是否召开了干部会,党员和村民代表会制定林权方案,宣传工作是否深入广泛,对改革工作人员是否进行相关政策和技术培训,落实工作责任制。

      2,依法依规,规范操作情况。集体林权的改革实施方案应符合《中华人民共和国森林法》,《中华人民共和国农村土地承包法》,《中华人民共和国合同法》等法律法规要求。村集体具体操作实施方案严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》要求经本集体经济组织成员的村民会议半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意。改革程序和操作过程公开,公平,公正。

      3,落实主体,明晰产权情况。在保持林地集体所有的前提下,进一步明晰林木所有权和林地使用权,落实和完善以家庭承包经营为主体,多种经营形式并存的经营体制,通过改革,95%以上的面积的林地,林木的所有权,使用权归属明晰,经营主体落实,签订或补充完善了林地承包流转合同。

      4,登记发证情况。林权登记发证程序合法,手续完备,证(图)地相符,不重不漏,科学管理,林权档案保管完整,能有效利用,群众与基层组织对发放的《林权证》无异议,比较满意。

      5,调整税费,减轻负担情况。对涉林税费项目及时进行了全面清理,并向社会进行公布,市,镇,村不合理的收费全部取消;林业部门的行政事业费列入财政预算,并及时足额拨给,建立健全各项收费制度,严禁乱收费,乱摊派行为。

      6,改善管理,放活经营情况。在坚持森林采伐限额管理的前提下,确保经营主体享有充分的处置权,允许林农自主销售木材,自主以出租,转让,入股,联营,抵押等方式流转山林。坚持分类经营,在保护好生态环境的前提下,放活商品林经营。

      7,强化监督,规范流转情况。辖区未发生重大乱砍滥伐林木案件,林政资源保护管理秩序良好;生态公益林补偿资金落实到位,落实管护责任制,已经流转的山林合同主体,形式,内容得到了完善,林权流转规范,符合法律程序。

      8,社会稳定,群众满意情况。山林权属纠纷和承包纠纷及群众事件或纠纷械斗事件;群众与基层组织对林改反映良好,造林育林的积极性得到明显提高。

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