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南通崇川:利用“五化同步” 实现“两个率先”

    崇川作为江苏南通的主城区,面积只有99.98平方公里。近年来,崇川在破解经济社会发展与土地资源要素短缺矛盾的过程中,以科学发展为主题,坚持“节约优先战略”,创新探索土地资源科学利用的“五化”新模式。

      崇川作为江苏农用地商住地工业地南通农用地商住地工业地的主城区,面积只有99.98平方公里。近年来,崇川在破解经济社会发展与土地资源要素短缺矛盾的过程中,以科学发展为主题,坚持“节约优先战略”,创新探索土地资源科学利用的“五化”新模式,逐步完成了布局合理、结构优化、产出高效、人民幸福、环境优美的城市重塑,为率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化,提供了强有力的资源保障。

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      优化布局,融合发展,着力推进用地集约化。按照“产业向园区集中,居住向城市集中,土地向大户集中”的“三集中”布局思路,加快建设主城区“四区一轴”,彰显集约特色:高新工业区加快发展科技型服务和高新技术产业,打造科技创新集聚区;现代物流区大力构建以港站为枢纽、大型批发市场和工业园区为依托的现代物流体系;商务服务区注重引导行政商务、生产服务等业态集聚,大力发展总部经济、高星级酒店等;居民集居区逐步形成布局合理、用地集约、设施配套、功能完善的新型社区和城乡一体、资源共享、协调发展的城市格局;以通吕运河为景观轴,打造沿河生态景观休闲长廊。

      政策引领,选商先行,着力推进供地高效化。宁缺毋滥、强调地均效益是企业落地崇川的刚性门槛。首先项目准入变“宽进”为“严进”,追求土地政策的引导性。同时,项目引进变招商为选商,追求全面发展的持续性。突出高新技术产业和高端服务业两大重点,紧盯世界500强和国字号企业集团,抓住符合国家产业政策和崇川产业特色、能够争取土地“点供”的大项目,以重大项目突破带动结构优化、产业升级。

      健全制度,全程监督,着力推进管地规范化。加强制度保障。建立建设用地批后动态监测、批后公示和批后责任制度,完善建设用地批后审查把关、建设项目开竣工验收制度,引导用地单位依法依规用地。同时夯实工作网络,细化区、街、村三级“片警式”监管网络,实现土地开发利用的全程跟踪监管。

      求变创新,双轮驱动,着力推进增地多样化。秉持“方向明、手段新、方法活”的用地理念,实现盘活土地存量、广辟土地资源双轮驱动。强调盘存挖潜:通过依法收取土地闲置费用、限期开发、协议调整、土地回收等多种途径充分挖潜。强调增量扩容:在符合总体规划、安全标准和产业要求下,提高土地投资密度。

      土地增效,以人为本,着力推进节地人性化。把节约土地作为提升百姓幸福指数的重要抓手,处处体现“以人为本”。城区改造优环境:加速城中村、老小区和城边镇改造,推进城区工业企业“退城进郊”,达到土地节约高效、产业转型升级、百姓居住改善的“三赢”目标。规模经营提效益:以自愿、平等、互利为前提,由辖区村委会与承包户签订土地流转协议,农民居住、土地耕种全部趋于集中。

      (作者为中共南通市崇川区区委书记、人大常委会主任)

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