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南阳书记强调:经济转型应从政府转型开始

    “南水北调中线工程是大局、是责任、是机遇、是民生。水质如果没有保护好,就关系到南水北调的成败,我们就是历史的罪人。如果水质保护好了,但生产没有发展好,我们就是时代的庸人。”曾任南阳市委书记的李文慧这样说。

      “南水北调中线工程是大局、是责任、是机遇、是民生。水质如果没有保护好,就关系到南水北调的成败,我们就是历史的罪人。如果水质保护好了,但生产没有发展好,我们就是时代的庸人。”曾任南阳农用地商住地工业地市委书记的李文慧这样说。

      “离开发展谈环保是缘木求鱼,离开环保谈经济是竭泽而渔。”在现任南阳市委书记穆为民看来,南阳想要实现“水清民富”,政府就要率先转型。5月28日,在南阳“四个带动”经验交流会上,他向各级管理者提出,“牢牢扭住科学发展、绿色崛起这一中心任务不放松,找准切入点,打好特色战”。

      建立转型导向的考核体系

      在副市长任上做了11年,冯晓仙对南阳知根知底,“经济总量在河南农用地商住地工业地排第三,工业经济排第三,农业经济排第一”。但她也深知,“作为南水北调中线工程水源地,南阳面临很多刚性约束,与此同时,将近1200万人口,在河南18个省辖市中是最多的”。

      “地处豫鄂陕三省中心,南阳若能破题,将对中部崛起产生重大影响。”冯晓仙说,“现在我们正用"倒算账"的方法提升科技投入水平,用创新的方式解决生态和经济的问题。”

      在建设创新型城市的过程中,南阳抓住关键环节进行破题

      全国农业发展水平普遍不高,南阳作为最大的农业城市,短时间内也难以全面扭转农业科技水平不高的现实。但当地决策者清楚,不加大科技投入,农业就难有未来。在过去几年里,南阳在此发力,加快推进国家农业科技示范区和四大现代农业示范区建设。

      油碱化工、冶金建材等传统产业占比较高,这些产业的科技投入在全国范围内都存在“短腿”,这就使南阳财政在科技投入方面并不充足,产业发展水平不高,在一定程度上影响了百姓收入的提高。

      “2010年3月,南阳市委、市政府做出了实施"四个带动"战略的重大决策。通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动,解决南阳大而不强的问题。”南阳市科技局局长褚庆义说,南阳市成立“四个带动领导小组”,由党政一把手任组长;下设四个执行小组,由科技局、发改委等职能部门牵头落实。按照绩效考评奖惩办法,项目带动占130分,创新带动、品牌带动、服务带动各占100分。

      “科技三项经费投入达到本级财政决算支出的1.1%以上,增幅高于当年财政经常性收入增幅。各县区不能完成,就会影响官员年终考评。

      抓住官员考评这个"牛鼻子",南阳形成了"倒算账",差多少,补多少。”褚庆义说,“在考核之前,只有一两个区县能达标;在考核之后,没达标的只剩一个县了。”

      按照《“四个带动”绩效考评奖惩办法》,考核还涉及专利、创新平台建设、科技项目诸多方面,这种“组合式考核”,对提升南阳经济质量起到了至关重要的作用。

      “在考评实施之前的2008年,南阳专利授权量是511件;考评当年增长25%,达到638件;去年,这个数字达到1758件。在考评之前,南阳各级工程技术中心和重点实验室有69个;考评之后,又新建了131个。”褚庆义说,“在一些地方科技局撤并的风波中,南阳加强了对于科技的重视程度,把创新驱动发展纳入官员考核体系。科技投入和"乌纱帽"挂钩,这就建立起了转型发展导向的考核体系。”

      让“绿色企业”享受星级服务

      “一个月过去了,两个部门没能销号。”西峡县政府办督查室主任靖建伟说,“他们为企业服务不到位,我们会记录在案,没销号将影响他们的年终考评。”

      4月26日,西峡县,企业发展问题挂销号会议,企业反映了55个问题。“这就是在政府挂号了。”靖建伟说,“县里把问题分给相关职能部门,在限期内解决了就能销号。”

      “随着生产规模扩大,公司缺水问题越来越严重。我向工业领导小组反映了情况。我当时估计,没有8个月解决不了。没想到,不过一个月,问题解决了。”众德汽车部件公司总经理田中青说,“政府"挂销号"制度,让企业享受到了星级服务”。

      2011年9月26日,镇平县委书记史焕立到西峡考察时发现,这里每月召开一次产业集聚区建设推进会,每周召开一次产业集聚区建设指挥部工作例会,定期召开集聚区办公会议,并建立起了企业反映问题的“挂销号”制度。

      “西峡全程为企业发展服务,在招商引资上下工夫,在提升服务水平上动实招,在优化环境上解难题,在产业集聚上见成效,在管理机制上迈出新步伐。”史焕立回去之后,镇平即刻开始了服务企业的战略转型。

      以机制体制创新为动力,破解经济社会发展的瓶颈问题。在“水清民富”的双重使命中,南阳各级政府开始转变政府职能。

      国宇密封董事长王亦拓深有体会,“一次,全书记出差时,在飞机上看到了一则新闻。他一下飞机就给我打电话。原来,一批出口的汽车,使用了石棉密封条,因为污染,被退货和处罚。全书记说,你要坚持下去,你们非石棉的方向走对了。”

      王亦拓所说的就是内乡县委书记全新明。“他对我们进行的是一种战略性服务。”王亦拓说,“汽车领域很讲究血统,在我们的技术取得突破后,全书记不止一次跟我说,"亦拓,中山农用地商住地工业地装是时候换换西服了"。这也提醒了我,在经济危机背景下,到欧洲兼并老牌企业,大幅度提升企业的研发水平。”

      “对于污染企业要坚决关停”,对于那些绿色企业,“政府要竭尽所能去服务,在某种意义上说,服务好这样的企业就是最大的政治。”全新明说。

      找准解决矛盾的最佳新路径

      “全国人才集中在北上广等大城市,南阳很多企业在那里建立了研发中心,比如利达光电,比如天冠。”褚庆义说,“研发中心在外边,我们的政策也要跟上。”

      按照河南企业研发费用认定管理实施意见,南阳尝试着进行了跨省市研发费用的加计抵扣,“研发中心在外的企业,只要在南阳本地进行产业化,两地研发费用可以加在一起进行加计抵扣。”褚庆义说,“各地常说企业引人要柔性,其实政策也要考虑这种柔性因素。”

      南阳是一座饱含创新DNA的城市,不过,就像众多中西部城市一样,这里的科教资源并不充足。

      “这就是南阳转型的主攻方向。”褚庆义说,“在高端研发人才不多、科技投入不足,企业创新梯队结构不完善的前提下,跨省市研发费用加计抵扣,不增加财政支出,却打消了本地企业在外地研发的顾虑,进而提高了企业的科研水平。”

      3月26日,利达光电公布的2012年报,证明了褚庆义的观点:研发支出2403.75万元,同比增长39.97%;与此同时,实现利润总额1058.08万元,同比增长103.86%。

      过去若干年,“清水”一度影响了南阳前进的脚步。但在今天,“一湖清水”成了南阳的“金字招牌”。按照《国务院关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的批复》,南阳和北京农用地商住地工业地以及国家有关部委形成了对口协作关系。在这片国家重点关注的土地上,科研立项、平台建设、科技成果鉴定和奖励以及创新人才的培养使用都在“向水倾斜”。

      “中关村来了,清华大学来了,伦敦大学来了,这些资源集聚的地方需要技术辐射的场所,而我们这里有土地资源,也有水的政策,水的市场。他们的来,我们的引,形成了一种双赢局面。”在冯晓仙看来,南阳正在补集创新DNA的最重要一环。

      “我们借鉴了先进地区的经验,用工业化思路发展农业。”刘娜说,“水源地淅川地处山区,在荒山上种小麦,农民忙一年挣不了几百块钱。现在,我们采取公司+农户的方式,鼓励茶业、金银花产业。对连片种植到一定规模的给予补贴。花的钱不多,但效果很明显。农民把土地出租,一年能赚800块;做产业工人,每个月还有工资挣;大户或公司,成片经营有赚头,还有财政补贴拿,积极性很高。工厂关闭后,淅川用新思路解决了吃饭的问题。”

      “摒弃老经验、老套路、老脑筋,找准解决问题最佳的新路径、新渠道、新方法。”南阳市长程志明说,“要提升能力,规范运行,提高效能,转变作风,全面提高政府管理水平,推动南阳科学发展、绿色崛起。”

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