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廊坊市大厂回族自治县2013年度国有建设用地供应计划

    经济运行实践和现代经济理论表明,只有科学合理的计划,市场运行才能够减少盲目性,才能有序进行。

      大厂回族自治县

      2013年度国有建设用地供应计划

      大厂回族自治县国土资源局

      二零一三年三月

      一、编制的目的、意义和依据

      (一)编制目的

      为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)等文件精神,加强土地作为资产性资源在国家宏观调控中的基础性作用,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,遏制房价过快上涨、保证土地市场的稳步运行,结合大厂回族自治县实际,根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)、《河北农用地商住地工业地省国土资源厅办公室关于认真做好近期几项土地利用相关工作的通知》(冀国土资办发[2012]30号)和廊坊农用地商住地工业地市国土资源局转发省厅办公室《关于做好2013年住房用地供应计划编制和执行工作的通知》的通知(廊国土资用字〔2013〕25号),编制2013年度大厂回族自治县国有建设用地供应计划。

      (二)编制意义

      编制大厂回族自治县国有建设用地供应计划,具有重要的现实意义:

      1.编制供应计划有利于提高土地供应的科学性、针对性、合理性

      经济运行实践和现代经济理论表明,只有科学合理的计划,市场运行才能够减少盲目性,才能有序进行。通过充分研究土地市场规律,把握土地市场发展趋势,编制土地供应计划,对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面进行设计和谋划,才能保证国有建设用地供应的科学性、针对性和合理性,才能遏制囤地、减少土地闲置浪费,提高土地的利用效率,提高土地供应的透明度。

      2.供应计划有利于加强土地宏观调控作用

      土地作为资产性资源,在国民经济和社会发展中的基础性作用越来越重要,随着我国社会经济的发展,对土地需求越来越旺盛,有限的土地资源如何分配,对落实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。编制和公布国有建设用地供应计划,提高了土地市场的透明度,一方面会减少在土地供应时出现“抢购”现象,另一方面也会促使开发商加快进行建设,减少囤地。同时,供应计划的编制,可以控制供地的结构和时序,保证保障性住房的用地需求,有利于房地产市场回归理性。

      3.贯彻落实国家新政要求,促进房地产市场健康发展

      为稳定市场预期,促进房地产市场平稳健康发展,国家相继出台了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)、《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2012〕26号)、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)等文件,编制土地供应计划可以有效落实国家相关调控政策,对于不断完善大厂回族自治县住房供应政策、加快保障性安居工程规划建设、增加普通商品住房供应以及建立和加强市场监管和预期管理具有重要作用。

      (三)编制依据

      1.有关法律、法规和政策文件

      (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过);

      (2)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过);

      (3)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过);

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

      (7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

      (8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

      (9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

      (10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

      (11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

      (12)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号);

      (13)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号);

      (14)《产业结构调整指导目录(2011年本)》(中华人民共和国国家和发展改革委员会令第9号);

      (15)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

      (16)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

      (17)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

      (18)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

      (19)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

      (20)《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2012〕26号);

      (21)《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发 〔2013〕17号);

      (22)《河北省国土资源厅办公室关于认真做好近期几项土地利用相关工作的通知》(冀国土资办发[2012]30号);

      (23)廊坊市国土资源局转发省厅办公室《关于做好2013年住房用地供应计划编制和执行工作的通知》的通知(廊国土资用字〔2013〕25号)。

      2.有关技术规范

      (1)《土地利用现状分类》(GL/T 21010-2007 );

      (2)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号);

      (3)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2006〕307号);

      (4)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号);

      (5)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2009〕56号);

      (6)《国有建设用地供应计划编制规范》国土资发〔2010〕117号。

      3.有关规划、计划

      (1)《大厂回族自治县“十二五”城乡一体化发展规划纲要》;

      (2)《大厂回族自治县土地利用总体规划》(2010-2020);

      (3)大厂回族自治县产业发展规划专题研究(2006-2030年);

      (4)大厂回族自治县规划区住房建设规划(2011-2015年)。

      二、计划编制的指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      坚持以科学发展观为统揽,按照城乡统筹、节约集约利用、供需平衡、总量控制、有保有压的基本要求,充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用,促进土地节约集约高效利用。按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,优先确保民生项目、国家和省级重点项目用地需求,严格控制增量,积极盘活存量,进一步促进我县经济社会长期平稳较快发展。

      (二)基本原则

      1.城乡统筹原则

      国有建设用地供应计划编制要新增建设用地与存量建设用地统筹兼顾。统筹考虑和规划整个社会经济发展的速度、结构、布局和土地供给能力,正确处理和合理把握中心城、新城和小城镇建设之间的关系,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局。在确保耕地总量平衡的前提下,增加基础设施用地、科教文卫体用地在农村区域的供应,使得资产、资本有序进入农村,提高农民的生产生活水平;城市土地供应重点保障民生、国家和省级重点项目和保障性住房用地的供应,提高土地供应的政策平衡性。

      2.节约集约利用原则

      节约集约利用土地是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。严格控制总量用地,充分利用现有存量用地,挖掘城市用地的内在潜力,由粗放低效向集约高效转变,提高土地的利用效率,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

      3.供需平衡原则

      社会经济发展对于土地的需求量是巨大的,而在最严格的土地管理制度下,土地的供应总量又是有限制的,就要确保计划期阶段能够足量供应社会经济发展的用地需求,保障社会经济发展的稳步运行。

      4.总量控制原则

      坚持以存量为主体,综合考虑前三年国有建设用地供应量,合理确定计划期内可实施供应的国有建设用地总量。

      5.有保有压原则

      探索实行产业差别化用地政策,重点保障民生用地、保障性住房用地以及国家鼓励的产业如高新科技产业用地,压缩不符合国家产业政策、重复建设及低效能企业用地需求,是积极落实国土资源部“双保工程”的重要举措。

      6.合法合规原则

      要严格按照国土资发〔2010〕117号文件要求,规范计划编制各项工作。供地计划中的具体建设项目用地应当符合国家产业政策;供应布局应符合土地利用总体规划和城市总图规划控制性详细规划。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2013年度大厂回族自治县国有建设用地供应总量控制在158.5704公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2013年大厂回族自治县国有建设用地供应总量中:商服用地24.4383公顷、工矿仓储用地50.8053公顷、住宅用地63.2282公顷(其中:保障性住房总量6.3228公顷)、公共管理与公共服务用地20.0986公顷。

      (三)国有建设用地供应的空间布局

      根据《大厂回族自治县土地利用总体规划(2010-2020年)》对于城镇建设用地布局作出的安排:工业用地布局采取原有产业适当调整,新建产业相对集中的办法,推动工业园区和中心城区优先发展,因地制宜构筑适合工业发展的空间结构,形成“一带四园”(潮白河左岸休闲旅游带、北部现代制造产业园、西部现代服务产业园、中部都市产业园和东部都市农业产业园)的产业空间布局,根据土地利用总体规划对于工业用地安排的要求,在2013年对于工业用地的供应主要侧重在“两园”,即大厂工业园区和大厂潮白河工业园区。供应规模达到50.8053公顷,占总供应量的32.04%。

      根据《大厂回族自治县城乡一体化总体规划(2010~2020)》对于住宅用地的安排,住宅用地主要规划在县城、潮白新城、大厂工业园区、夏垫等城镇片区。住宅用地规模达到63.2282公顷,占供应总规模的39.87%。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      根据《大厂回族自治县城乡一体化总体规划文本》(2010-2020年)和《大厂回族自治县土地利用总体规划(2010-2020年)》对于空间发展布局的要求:

      构建以县域主路网为骨架的“两轴、一心、三片、多点”的县域整体空间结构。

      两轴:依托102国道和大通路(厂通路),强化联系北京农用地商住地工业地和通州新城的交通通道功能,形成两条东西向的城镇与产业发展轴。

      一心:强化三个城镇片区之间的开敞空间的控制和预留,打造大厂新城“绿心”,预留未来新城功能核心区。

      三片:在县城、夏垫、潮白新城分别建设城镇功能片区。

      多点:结合农民小镇、民族新村和农村社区,形成依托县域主要道路,围绕城镇片区的居住组团。

      强化城镇向西发展,实施向西主动对接。以北京东部发展带建设为契机,以与通州通道建设为抓手,以开发建设潮白新城为重要举措,创新大厂与北京的时空关系,强化区域合作。

      着力推进潮白河工业区中央活力区、工业园区核心区以及县城新区的城市功能建设。实施工业园区双赵路东通、新开大街东段建设等7条支路以及李大线污水管道北通、第二水厂建设和首钢基地天然气配套等工程;实施潮白河工业区路网完善和五星级酒店、创业大厦、供热站扩容工程,启动综合服务中心、购物公园、市民中心、静安公园等工程建设。

      (二)优化土地供应结构

      为推进产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取“突出重点、区别对待、有保有压”的原则,优先保障民生项目、重大基础设施项目等国家鼓励类项目的用地要求,从严控制限制类项目用地,严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

      1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共管理、公共服务建设的土地供应,创造良好的城市环境,提升城市运行和服务水平。优先确保重点基础设施建设、能源保障设施和节能设施的建设用地供应,适度加大城市交通用地供应,努力缓解城市交通压力;大力支持以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应,构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系;合理保障生态工程建设所需用地,大力改善城市生态环境,建设宜居城市进行

      2、保障住宅用地需求,积极支持新城、新社区建设的用地需求保障;不断优化住宅供给结构,完善住房保障体系,促进房价稳定,抑制房地产投资过度。提高并优先保障廉租房、经济适用房、公共租赁房、人才家园、限价房等保障性住房用地比例,对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”。确保经济适用房、租赁房等以及中小套型普通商品住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%,限制高档住宅商品房项目建设用地供应,禁止高档别墅项目建设用地供应;

      3、积极引导产业结构转型升级,保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。争取农副产品冷链物流、数字传媒总部基地、信息数据处理等项目签约落地。优先确保现代装备制造、新型环保建材、新能源汽车、现代物流、总部经济、项目用地要求,从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

      (三)促进土地集约节约利用

      1、严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地;实现卫片执法检查纳入常态化工作,规范土地管理,加大执法力度,实行倒查追究制度,严厉打击违法占地行为。深化土地挖潜,继续关停砖瓦窑,积极盘活闲置土地,整理未利用地。

      2、促进产业用地的节约集约利用,提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准,合理控制产业用地规模和项目实施进度,努力推进标准厂房建设,全力支持金隅、富邦德、菲斯曼等企业扩大规模,提高土地利用整体效益;引导工业项目入驻潮白工业园去和工业园区,除重大、特殊项目外,严格控制在开发区(园区)和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

      3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准,积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用,通过经济机制促进节约集约用地。

      (四)发挥市场配置资源基础性作用

      加强土地资源的市场化配置是促进土地集约节约利用的关键环节。一是建立合理的土地资源市场供给价格体系,提高国有土地资产效益。二是健全建设用地的市场配置机制。用经济手段调整土地市场供给,进一步完善农用地转用价格评估体系。三是加大土地市场信息公开力度,在健全土地市场动态监管监测系统的基础上,加大信息公开力度,对土地供应计划、供地政策、出让公告、出让结果等要多种形式进行公示,引导理性投资,发挥市场信息对盲目投资、无序用地的警示作用。四是完善国有建设用地储备制度。储备国有建设用地必须符合规划、计划,并将现有未利用的国有建设用地优先纳入储备库,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。

      (五)确保保障性住房

      住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“立足国情,满足基本住房需要;统筹规划,分步解决;政府主导,社会参与;统一政策,因地制宜;以城市低收入家庭为对象,进一步建立健全城市廉租住房制度,改进和规范经济适用住房制度,加大棚户区、旧住宅区改造力度,加快建立健全以廉租住房制度为重点,多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系,达到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求。依照国家和河北省的有关规定,根据供需情况科学编制住房用地供应计划,保持合理、稳定的住房用地供应规模,2013年住房用地供应总量不低于过去5年平均实际供应量。要结合中央下达我省2013年保障性安居工程任务目标,优先确定保障性安居工程项目用地,并在住房供应计划中单列,应保尽保,稳定商品住房用地供应,确保“三类住房”用地供应量不低于住宅用地供应的70%的政策。

      (六)促进城乡一体化建设

      城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革,是城市发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村,城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡政策上的平等,产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使城乡经济社会与环境全面协调,可持续发展。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一) 加强协调配合,保证计划的执行力度

      加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。县国土局和县发展改革委等部门要切实加大年度供应计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向县政府报告;各用地部门和县有关行业主管部门要及时主动地与县国土局、县发展改革委等部门沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题;县发展改革委、规划和国土资源等部门要会同各用地部门,尽快做好实施土地供应年度计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。对因特殊原因影响供应计划执行的,县国土局和县发展改革委要会同相关部门和用地部门做好计划调整工作。县国土局和县发展改革委对年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报县政府,纳入县政府对各部门工作的考核。

      (二)加强计划执行的公开透明制度

      加强计划执行的公开透明制度,逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布。乡镇政府和县有关行业主管部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应中期计划实施工作,分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块,由县国土局和县发展改革委汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

      (三)提高计划实施质量

      计划实施中,要积极强化措施,确保供地服务质量和效率,要把握全面,强化服务,统筹兼顾,重点保障,对年度重点大项目用地、民生项目用地、主导产业用地等要采取跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (四)建立计划执行监督和奖惩制度

      各相关部门应从自身的职责出发,全面落实年度土地供应计划。市国土局和市发展改革委对县政府年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报市政府,纳入市政府对县政府工作的考核。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效率好的相关部门给予表彰和奖励。

      附表1 廊坊市大厂回族自治县2013年度国有建设用地供应计划表

      单位:公顷

             用途                                                

     

     

    区县

    合计

    商服用地

    工矿仓储用地

    住宅用地

    公共管理与公共服务用地

    交通运输用地

    水域及水利设施用地

    特殊用地

    小计

    廉租房用地

    经济适用房用地

    商品房用地

    其他房用地

    大厂回族自治县

    158.5704

    24.4383

    50.8053

    63.2282  

    3.1614

    0

    56.9054 

    3.1614

    20.0986

    0

    0

    0

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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