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广东汕头:已征土地出让“纯收益”村民仍可得两成

    本月初,762万元划拨到潮南区峡山街道南里社区村集体账户。对该村而言,这笔钱可谓天降横财。据南里社区主任郑少明介绍,目前该社区8730人,去年全年集体收入不过刚超200万元,此次从土地拍卖中分得的钱可谓“有史以来最大一笔收入”。

    去年10月,汕头农用地商住地工业地市潮南区的两块闲置国有建设用地面向社会公开拍卖出让,总面积25 .41亩的土地以1 .84亿元高价成交。虽然两块土地已被统征并发放征地款,但村民们仍分得超过两成的土地出让纯收益。

    村集体分得“横财”

    本月初,762万元划拨到潮南区峡山街道南里社区村集体账户。对该村而言,这笔钱可谓天降横财。据南里社区主任郑少明介绍,目前该社区8730人,去年全年集体收入不过刚超200万元,此次从土地拍卖中分得的钱可谓“有史以来最大一笔收入”。

    被拍卖的两块土地中,有一块早在20年前被当地一家国有企业统征,此后一直闲置。郑少明回忆:“这块地当年统征时,随后付了统征款,最多也就每亩几万元。”而依照过去的做法,这片“荒地”与南里社区在归属权上早已没有关系。

    这笔横财如何使用呢?郑少明称村里将召开代表大会来决定这笔资金的用途。“除保证全体村民的医保、社保费用支付之外,我和其他村干部的意见都是用于投入厂房建设出租,为村集体获得稳定的长期收入。”

    除了村一级获得收益,街道也分得一杯羹。峡山街道党工委书记李友宣表示,街道已收到了100多万元“土地纯收益款”,拟用于该街道的沟渠整治。

    强调保证村居收益

    据介绍,这是汕头市潮南区在土地增值收益分配机制方面的自发探索:按照区70%、镇街8%、村居得22%的比例分享增值纯收益。这一设想最早形成于去年8月28日该区政府的常务会议。

    这种“潮南做法”最具创新之处,就是兼顾各方利益,让村一级可以分配到土地出让纯收益。至于如何界定“土地出让纯收益”,据潮南区财政局副局长葛镇炎解释,即出让地价款中扣除相关成本和应上缴税费、基金后的部分。

    这种分配机制的关键在于,村居可以获得额外收益。因此,潮南区政府强调必须保证村居一级的22%部分“要及时到位”,而镇(街)一级的分成则由区财政视全区财力“分期拨付”。“这显示了政府对保障村民利益的态度。”葛镇炎说。

    如何防止暗箱操作?

    由区政府注册成立潮南区经济建设投资发展公司参与竞拍,防止围标、竞拍单位或个人串标不出价。公司职能亦被“限定”:除区委区政府和财政局指定工作外,不得参与其他任何经济行为。

    区政府在拍卖前通过征求土地所在镇街、村居等单位的意见,集体决策确定“起拍价”和“底价”。“底价”高度保密,只有区委书记和区长知道,开拍前才敲定并送达拍卖师手里。

    背景

    土地增值收益中农民分得份额偏低

    农业部研究员:

    这种状况早该改变了

    汕头市潮南区1993年设区,人均耕地不足0 .16亩。在城镇化过程中,尤其是在当地峡山街道、陈店镇等经济发展较快地区,土地管理混乱加之供求矛盾突出导致频发商业贿赂等“涉土”问题。与此同时,早年被征地的村民也未从发展中得到实惠。

    农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐曾在接受媒体采访时表示,目前土地增值收益分配中政府占有份额偏高,作为土地使用权所有者的集体和农民占有份额偏低。而且,每年集体和农民土地增值收益分配比例不断降低,直接原因在于征地补偿标准提高幅度远跟不上地价上涨幅度。“土地增值收益分配中集体和农民利益受损的状况早该改变了!”廖洪乐曾呼吁。

    学者认为,“潮南做法”的意义在于,政府不再单纯是“向农村要地”,除按照国家政策统征土地给予农民补偿款外,还将已统征国有土地“公开透明出让”,实现“利益共享”。

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