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迪庆藏族自治州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法【2003年】

    经州政府同意,现将《迪庆州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》转发给你们,请结合当地实际,遵照执行。

      关于转发迪庆农用地商住地工业地藏族自治州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知

      各县人民政府,开发区管委会,州直各委、办、局:

      经州政府同意,现将《迪庆州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》转发给你们,请结合当地实际,遵照执行。

      迪庆藏族自治州人民政府

      二○○三年八月十八日

      迪庆藏族自治州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法

      第一章 总 则

      第一条 为了规范我州国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为,建立公开、公平、公正的土地使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国招投标法》、《云南农用地商住地工业地省土地管理条例》等法律、法规的规定,结合我州实际,制定本办法。

      第二条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让(以下简称土地招标、拍卖、挂牌出让)活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,在土地有形市场进行。

      第三条 国有土地使用权超标、拍卖、挂牌出让由州、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施,具体工作由州、县土地交易中心按本办法的规定办理。

      州县土地储备委员会负责对本行政区域内的土地招标、拍卖、挂牌出让活动进行监督管理。

      第四条 商业、旅游、娱乐和商业房地产开发等经营性项目用地以及其他具有竞投(买)条件的项目用地,以出让方式供地的,应采用招标拍卖或者挂牌方式进行。

      第五条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动应有计划地进行。州、县土地交易中心应当在州县土地储备委员会的指导下,根据本地区经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划以及市场需求状况,编制国有土地使用权出让计划,报经同级人民政府批准,上级土地行政主管部门备案后,于10个工作日内向社会公开发布。

      第六条 州、县土地交易中心根据州、县人民政府批准的年度土地供应计划和市场的需求情况,组织实施土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让活动。

      第七条 州、县土地交易中心应当在土地招标、拍卖、挂牌出让开始日前20日发布公告,公布拟出让宗地的基本情况,竞投(买)的时间和地点,竞投(买)人的资格要求以及竞投(买)规则等。

      公告应当在当地土地有形市场和当地新闻媒体上发布。

      第八条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让应确定底价,土地招标、拍卖、挂牌出让底价应当由具备土地评估资质的机构按照国家和省规定的技术规程评估。

      国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的标底和底价必须保密,参加招标、拍卖、挂牌出让活动的工作人员不得泄露标底和底价。

      第二章 国有土地使用权招标

      第九条 属下列情形之一的,应当采用招标方式:

      (一)以获取较高土地收益为目的,并具有其他综合目标或特定的社会公益建设条件的;

      (二)土地用途有严格限制,只有少数单位或个人有竞投意向的。

      第十条 国有土地使用权招标可采用招标或邀请招标方式,由土地交易中心根据实际情况决定。采用邀请招标方式的,土地交易中心应当向三个以上的特定法人、组织或个人发出招标邀请书。

      第十一条 土地交易中心应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应当包括投标须知、招标公告(招标邀请书)、标书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标原则、中标确认书、落标通知书、国有土地使用权出让合同等。

      第十二条 招标公告应包括下列主要内容:

      (一)招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划;

      (二)招标范围及投标人资格;

      (三)投标人索取投标文件的时间、地点及标书工本费;

      (四)投标地点和截止时间;

      (五)投标保证金;

      (六)开标地点、时间;

      (七)给付中标价的方式;

      (八)土地交易中心认为需要公告的其他事项。

      第十三条 土地交易中心变更招标公告或招标邀请书内容的,应在投标截止日期十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

      第十四条 投标人投标时应编写投标文件,并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的,由投标人签名。

      投标人应在投标日期前将投标文件投入标箱。投标人的投标文件应包括下列附件:营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件;个人投标的,提供身份证影印件。

      投标人提交不低于公告或投标邀请书规定的投标保证金。

      招标公告或投标邀请书规定可以邮寄投标文件的,投标人可以邮寄,但须在投标截止日期前土地交易中心收到的,方为有效投标文件。

      第十五条 投标文件投入标箱后,不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担法律责任并全面履行。

      土地交易中心按本办法第十三条变更招标文件的,投标人可在投标截止日期作出变更修改或撤销投标文件。

      第十六条 土地交易中心应当为投标人勘察招标地块提供便利,并负责解答有关疑问。

      第十七条 土地交易中心应按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。

      第十八条 开标时由公证机关对投标文件的情况进行公证。经确认无误后,由工作人员当众拆封,并由主持人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

      对在投标截止日期前收到的所有投标文件,土地交易中心开标时都应当众拆封、宣读,并对投标文件及其附件进行审查,对不符合规定的投标文件宣布无效。

      第十九条 具有下列情形之一的投标文件,为无效投标文件:

      (一)未按招标要求编制的;

      (二)在投标截止日期后收到的;

      (三)文件和附件不齐全的;

      (四)文件和附件字迹不清,无法辨认的;

      (五)未密封或者密封年未加盖公章的;

      (六)签章(签字)不全的;

      (七)投标人不具备资格的;

      (八)委托他人代理,代理文件不齐全或不符合规定的;

      (九)重复投标的。

      第二十条 评标由土地储备委员会依法组成评标小组具体负责。

      评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和设有标底的,应当参考标底。

      第二十一条 土地交易中心应当在定标之日起三日内向中标人发出《中标确认书》,并同时向其余投标人发出《落标通知书》。

      中标人应当在《中标确认书》约定的时间内与州县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。

      第二十二条 中标人缴纳的投标保证金可抵作土地使用权出让金或租金;其他竞争投入缴纳的投标保证金,在定标之日起五个工作日内予以退还,不计利息。

      第二十三条 标底被泄露时,土地交易中心有权终止招标活动。终止招标应当公告或通知投标人。

      第三章 国有土地使用权拍卖

      第二十四条 属下列情形之一的,应当采用拍卖方式:

      (一)以获取最高土地收益为目标,以出价最高为条件确定土地使用者的;

      (二)任何单位或个人均可能有竞买意向的;

      (三)土地用途无特别限制或要求的。

      第二十五条 土地交易中心应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞卖申请书、拍卖成交确认书、国有土地使用权出让合同。

      第二十六条 拍卖公告应包括下列主要内容:

      (一)拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划;

      (二)竞买人的范围及资格;

      (三)拍卖的时间和地点;

      (四)给付成交价的方式;

      (五)竞买人索取买申请书的时间、地点及工本费;

      (六)参加竞买的申请方法和提交申请的截止时间;

      (七)查询竞买资格的时间和地点;

      (八)履约保证金;

      (九)土地交易中心认为需要公告的其他事项。

      拍卖公告应当于拍卖日七日前通过报纸、网络或其他新闻媒介向社会发布。

      第二十七条 土地交易中心若更改拍卖公告内容的,应在竞买申请截止日期十五日前以书面形式通知竞买人。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改撤销竞买申请。

      第二十八条 土地交易中心应当为竞买人勘察拍卖地块提供便利,并负责解答有关疑问。

      竞买人对土地条件及拍卖文件有异议的,应在申请竞买时提出;竞买人参加拍卖应价的,视为无异议。

      第二十九条 竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请,并提交履约保证金和下列文件:

      (一)竞买申请书;

      (二)营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件;个人竞买的,提供身份证影印件;

      (三)不低于公告规定数额的履约保证金;

      (四)土地交易中心认为需要提供的其他附件。

      公告规定可以邮寄竞买申请文件的,竞买人可以邮寄。但须在竞买申请截止日前土地交易中心收到的,方为有效申请文件。

      第三十条 有下列情形之一的申请文件,为无效申请:

      (一)在竞买申请截止日后收到的;

      (二)文件不齐全或不符合规定的;

      (三)字迹不清,无法辨认的;

      (四)申请人不具备竞买资格的;

      (五)委托他人代理,委托文件不齐全或不符合规定的。

      第三十一条 拍卖按以下程序进行:

      (一)竞买人显示标志牌,主持人点算竞买人;

      (二)主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项;

      (三)主持人宣布起拍价和叫价幅度;

      (四)竞买人举牌应价;

      (五)主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价者的情况下,主持人在第三次报出最后应价的同时落槌。

      第三十二条 《拍卖成交确认书》应包括下列内容:

      (一)土地交易中心、买受人的名称(姓名)、地址;

      (二)拍卖标的;

      (三)拍卖时间、地点;

      (四)买受人对银行支票、汇票或现金即时支付的承诺;

      (五)签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点;

      (六)违约责任及解决争议的方式;

      (七)其他需要约定的事项。

      第三十三条 拍卖成交后,买受人应在《拍卖成交确认书》约定的时间内,与国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。

      买受人缴纳的履约保证金,可抵作国有土地使用权出让金或租金。其他竞买人缴纳的履约保证金,在拍卖结束之日起五个工作日内予以退还,不计利息。

      买受人按期付清地价款后,应当依法办理规划手续和国有土地使用权登记手续并领取有关证书。

      第四章 国有土地使用权挂牌出让

      第三十四条 本办法所称国有土地使用权挂牌出让是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时间的出让结果确定土地使用者的行为。

      第三十五条 下列国有土地,可以采取挂牌出让:

      (一)储备的国有土地使用权出让;

      (二)不具备招标、拍卖条件的国有土地使用权出让;

      (三)以出让方式取得的国有土地使用权的转让、出租。

      第三十六条 国有土地使用权挂牌出让的程序:

      (一)州、县人民政府土地行政主管部门(挂牌人)挂牌公告;

      (二)在公告规定的挂牌起始日,挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度以及挂牌期限等,在公告规定的土地交易场所挂牌公布;

      (三)挂牌人对报名的竞买人进行资格审查,经审查合格的竞买人缴纳保证金,填写报价单,挂牌人确认该报价后,更新显示挂牌价格,继续接受新的报价。竞买人报名截止期限为挂牌期限截止前1日。

      (四)在挂牌期限内,只有一个竞买人的,此次挂牌出让成交;有两个或者两个以上竞买人的,允许多次报价,出价最高者为竞得人,报价相同的,先报价者为竞得人。挂牌期限截止前1小时停止更新挂牌价格。在停止更新挂牌价格期间,仍有竞买人要求报价的,挂牌人应当对挂牌宗地参照土地拍卖规则进行现场竞价,最后挂牌价格为现场竞价的首次报价,出价最高者为竞得人;

      (五)出让成交后,挂牌人应当向竞得人发出成交通知书,并将成交结果通知其他竞买人,竞得人已缴纳的保证金抵作定金;其他竞买人已缴纳的保证金于出让成交后5个工作日内退还,不计利息;

      (六)竞得人应当在收到成交通知书后15日内与挂牌人签订国有土地出让合同,并支付出让金15%的定金;

      第五章 法律责任

      第三十七条 在规定期限内没有竞投(买)人,或者所竞投(买)人报价均低于出让底价或者达不到其他竞投(买)条件的,停止该幅宗地招标、拍卖、挂牌出让活动。

      第三十八条 在城市规划区内,按照本办法取得国有土地使用权时,应当依法先向城市规划部门申请办理建设用地规划许可。

      第三十九条 土地招标、拍卖、挂牌出让中标或者成交后,中标人或者竞得人不按照规定时间签订国有土地出让合同的,其缴纳的保证金不予退还,并承担本次土地交易费用。

      第四十条 中标人或者竞得人未按照规定期限付清出让金的,出让人有权解除出让合同;中标人或者竞得人已交付的定金不予退还,并承担相应违约责任。

      第四十一条 中标人或者竞得人已按照规定期限付清出让金,出让人未按照约定提供出让土地的,中标人或者竞得人有权解除出让合同,由出让人返还已交付的出让金,双倍返还定金,并承担相应违约责任。

      第四十二条 中标人或者竞得人应当按照出让合同的约定利用土地。确需改变出让合同约定的土地用途或者其他土地使用条件的,应当依法办理有关批准手续,并取得出让人同意,签订出让合同变更协议,或者重新签订出让合同;未经出让人同意改变出让合同约定的土地用途或者土地使用条件的,该宗地依法收回,重新组织出让。

      第四十三条 应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

      第四十四条 中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竞得结果无效,造成损失的中标人、竞得人应当依法承担补偿责任:

      (一)提供虚假文件隐瞒事实的;

      (二)采取行贿、恶意、串通等非法手段中标或竞得的。

      第四十五条 国家工作人员在土地招标、拍卖、挂牌出让活动中玩忽职守,滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十六条 土地招标、拍卖、挂牌出让,法律、法规另有规定的,从其规定。

      第六章 附 则

      第五十四条 本法自发布之日起试行。

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