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土地讲堂:行政划拨用地概念及常见问题分析(NO.23)

    行政划拨用地,其实就是土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

      在土地新闻里,经常看到“行政划拨用地”、“行政划拨土地上冒出私人房产”、“国土部建议缩小划拨用地范围和数量”,那到底什么是行政划拨用地?行政划拨用地有什么特点及如何申请办理?

    行政划拨用地

      一、了解概念:什么是行政划拨用地?

      行政划拨用地,其实就是土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。此概念在特区内,从特区成立至1988年1月3日期间,由政府无偿划拨的并办理了征地手续的土地可认定为行政划拨用地;特区外,土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他方式依法取得的国有土地,均可认定为行政划拨用地。

      二、行政划拨土地是否可以出租?

      行政划拨土地是可以出租的,相关的法律依据主要有:

      1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条 符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准,其划拨土地使用权和地上建筑物,其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:

      (一)、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;

      (二)、领有国有土地使用证;

      (三)、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;

      (四)、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同,向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金 或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。 第四十四条 划拨土地使用权,除本条例第四十五条规定的情况外,不得转让、出租、抵押。

      2、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》国发[1992]61号文件中,第六条明确规定:加强对划拨土地使用权的管理。凡通过划拨方式取得的土地使用权,政府不收取地价补偿费,不得自行转让、出租和抵押;需要对土地使用权进行转让、出租、抵押和连同建筑物资产一起进行交易者,应到县级以上人民政府有关部门办理出让和过户手续,补交或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

      3、建设部关于贯彻《城市房地产管理法》若干意见的通知(1994年8月13日 建房字第493号文发布)四、 划拨土地使用权的转让,必须按国务院国发〔1992〕61号文件的规定,经当地房地产市场管理部门审查批准。房地产法对划拨土地使用权的转让管理规定了两种不同的处理方式,一种是需办理出让手续,变划拨土地使用权为出让的土地使用权,由受让方缴纳土地出让金;另一种是不改变原有划拨土地的性质,对转让方征收土地收益。各地房地产市场管理部门,对于准许转让并认为应办理出让的,按房地产法第二章第一节的规定办理出让手续;经有批准权的人民币决定不办理土地使用权出让手续的,应按房地产法第三十九条第二款的规定,并按照财政部(92)财综字第172号文件规定,由房地产市场管理部门在办理房地产交易手续时收取土地收益金上缴国家,或按规定作其他处理。

      4、《辽宁农用地商住地工业地省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》,第三十九条: 以划拨方式取得土地后,以转让、出租、抵押等形式交易的,应当向县以上土地行政主管部门提出申请。准予交易的,应当依法办理有关手续,缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用;经批准保留划拨土地使用权性质的,转让方应当按照国家和省有关规定缴纳土地收益。

      5、《城市房地产管理法》第55条规定:"以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法由国务院规定。

      三、行政划拨用地如何转为出让用地?

      1、办理依据:

      (1)、《中华人民共和国城市房地产管理法》第39条;

      (2)、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)第45条。

      2、承办条件:

      (1)、因依法转让等原因申请将划拔用地转为出让用地的;

      (2)、使用划拔土地的原国有和集体企业或其他组织经政府批准进行改制的。

      3、必备资料:

      (1)、申请报告;

      (2)、身份证明原件及复印件(个人的身份证明或户籍证明;单位的营业执照及法定代表人身份证明);

      (3)、转让的提供转让协议书,改制的提供县政府批准文件;

      (4)、土地、房产的权源证明;

      (5)、土地使用权价格评估报告。

      4、办理程序:县行政审批中心国土资源窗口受理→地籍科初审(涉及使用权转让的交易所初审)→相关科室会审→局领导审核→有批准权的人民政府审批。

      5、收费标准:根据评估报告和有关规定收取土地出让金。

      6、办理时限: 7个工作日。

      7、受理地点:县行政审批中心国土资源窗口。

      四、军事用地采用行政划拨土地需要交纳哪些费用?

      军事用地由国家根据军事单位的需要,在全国范围内无偿划拨,军方不需要缴纳任何费用,如果该用地需要拆迁、补偿青苗等费用的,由中国政府依据有关法律、法规给予支付。

      五、行政划拨的土地有土地使用证吗?

      划拨土地当然有土地证,跟出让土地比就是向你卖房的开发商没有花钱就有土地使用权证了,假若你房屋是住宅的话再次出卖的话不用缴纳土地出让金,非住宅的话需要缴纳。

      今天就讲到这里,如果对于行政划拨用地有什么其他疑问,你可以到土地问答平台提问,或者在新浪微博腾讯微博与微土君互动。

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