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佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)

    佛山市位于中国南部沿海,广东省中南部,地处珠江三角洲平原台地区,地质条件比较稳定,属广东省地质灾害不易发区。全境介于北纬2°38′-3°34′,东经112°22′-113°23′之间。

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      前 言

      佛山农用地商住地工业地市位于中国南部沿海,广东农用地商住地工业地省中南部,地处珠江三角洲平原台地区,地质条件比较稳定,属广东省地质灾害不易发区。全境介于北纬2°38′-3°34′,东经112°22′-113°23′之间。东倚广州农用地商住地工业地,西通肇庆农用地商住地工业地,南连江门农用地商住地工业地中山农用地商住地工业地,北接清远农用地商住地工业地,毗邻港澳,地理位置十分优越。佛山市与广州市共同组成繁荣的广佛都市圈,同时也是珠江三角洲的核心城市之一。市辖五个行政区(禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区),下设12个街道办事处、21个镇,总面积3848.49平方公里[1]。2005年底,全市户籍人口354.48万人,户籍人口密度921人/平方公里。按居住半年以上的外来人口和全市户籍人口计,2005年全市常住人口达580.03万,城市化率接近73%。佛山市综合经济实力较强,20世纪90年代以来,国内生产总值以20%左右的速度增长,2005年底达到2383.18亿元,人均GDP达到41266元(按常住人口计算)。

      佛山市土地利用总体规划(1997-2010年)(以下简称《上一轮规划》)经批准实施以来,充分发挥了对佛山市经济社会发展的宏观调控作用,在全市经济社会活动用地保障方面起到了良好的促进作用。

      面对经济社会快速发展,土地资源保障与经济社会发展用地需求之间的差距日益扩大,上一轮规划已难以适应佛山市的发展实际。

      为保障规划期内佛山市经济社会又好又快发展,促进宜居城乡建设的全面推进,全面贯彻科学发展观,根据《中华人民共和国土地管理法》,按照广东省政府、广东省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署及依据《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《全省规划》),制订《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》),《规划》以《全省规划》各项土地利用指标为指导,以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点,以优化土地利用结构和布局为手段,对佛山市的土地利用做出战略性、时序性的安排。

      目 录

      第一章 引言 1

      第一节 规划目的 1

      第二节 规划依据 1

      第三节 规划范围 2

      第四节 规划期限 2

      第五节 指导思想 2

      第六节 编制原则 3

      第二章 规划背景 4

      第一节 土地利用基本情况 4

      第二节 上一轮规划实施评价 4

      第三节 土地利用主要问题 4

      第四节 土地利用面临的形势与挑战 5

      第三章 土地利用战略与规划目标 7

      第一节 土地利用战略 7

      第二节 土地利用总体目标 8

      第三节 土地利用规划目标 8

      第四章 土地利用结构调整与布局优化 11

      第一节 土地利用结构调整 11

      第二节 土地利用布局优化 12

      第五章 土地利用分区与用地调控 18

      第一节 土地利用综合分区 18

      第二节 土地利用功能分区 21

      第六章 耕地与基本农田保护 26

      第一节 落实耕地保护任务 26

      第二节 加大补充耕地力度 26

      第三节 加强基本农田保护 27

      第七章 建设用地节约集约利用 29

      第一节 严格控制建设用地总量 29

      第二节 优化城乡建设用地配置 29

      第三节 科学推进“三旧”改造 30

      第四节 严格基础设施用地管理 30

      第五节 加强建设用地空间管制 30

      第八章 土地利用与生态保护 32

      第一节 生态用地保护 32

      第二节 生态系统恢复与环境整治 32

      第三节 环境友好型土地利用模式选择 34

      第九章 中心城区土地利用控制 35

      第一节 中心城区规划控制范围及功能定位 35

      第二节 建设用地规模控制与布局优化 35

      第三节 土地用途分区与调控 36

      第四节 建设用地控制空间管制 38

      第十章 区、镇级土地利用规划指引 40

      第一节 严格规划指标控制 40

      第二节 强化用地布局与管制指引 40

      第三节 加强土地利用规划编制指引 42

      第十一章 土地利用重大工程与重点项目用地保障 43

      第一节 土地利用重大工程 43

      第二节 重点建设项目用地保障 44

      第十二章 规划实施保障措施 48

      第一节 强化规划实施管理 48

      第二节 完善规划实施的利益调节机制 49

      第三节 加强规划实施的基础建设 50

      第四节 扩大规划的民主决策和公众参与 50

      第一章 引 言

      第一节 规划目的

      为了改变并控制土地利用方向,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,保障经济社会发展和实现建设美好家园、打造适宜于生活居住和创业发展城市的需要,统筹安排特定区域范围内的各项土地利用,进行空间上的优化组合和时间上的落实,特编制本规划。

      第二节 规划依据

      一、 法律法规依据

      1.《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日)

      2.《基本农田保护条例》(1998年12月27日)

      3.《中华人民共和国城乡规划法》(2007年10月28日)

      4.《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年10月28日)

      5.《中华人民共和国水土保持法》(1991年6月29日)

      6.《中华人民共和国森林法》(1998年4月29日)

      7.《广东省土地利用总体规划条例》(2008年11月28日)

      二、技术规范依据

      1.《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010)

      2.《市(地)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009)

      3.《市(地)级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010)

      4.《国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)》(国土资厅发〔2009〕79号)

      5.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)

      6.《土地利用规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)

      7.关于印发《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》的通知(国土资发〔2006〕54号)

      三、其他规划依据

      1.《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》

      2.《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》

      3.《佛山市土地利用总体规划(1997-2010)》

      4.《全国林地保护规划纲要(2010-2020年)》

      5.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》

      6.《广东省环境保护规划纲要(2006-2020)》

      7.《广东省林业发展规划》

      8.《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

      9.《佛山市林业发展规划》

      10.其他相关行业规划

      第三节 规划范围

      规划范围为佛山市行政辖区,包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区(包含大旺农场三水部分),土地总面积3848.49平方公里。

      第四节 规划期限

      规划基期年为2005年,规划近期年为2010年,规划远期年为2020年;

      规划期限为2006-2020年,规划近期为2006-2010年,规划远期为2011-2020年。

      第五节 指导思想

      以保护耕地和基本农田为前提,以有效促进和保障经济发展为重点,以用地控制指标为约束,以节约集约用地、优化土地利用结构调整和布局优化为手段,结合佛山市城市经济发展战略,统筹安排各业用地,妥善处理经济发展与资源保护的关系、近期建设和长远建设的关系,为经济又好又快发展提供用地支撑和服务,促进经济社会与环境的全面、协调与可持续发展。

      第六节 编制原则

      在遵循“以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点”总原则的基础上,按照以下原则编制规划:

      (一) 耕地保护与生态安全相结合原则;

      (二) 总量平衡与适度分离原则;

      (三) 节约集约用地与理性发展原则;

      (四) 协调衔接与统筹兼顾原则;

      (五) 土地用途分区与建设用地空间管制相结合原则。

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