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东莞将出台新宅基地管理办法 解决小产权房问题

    历史遗留宅基地、集体土地所有权登记是困扰农村土地确权登记发证工作的两个热点、难点问题,情况复杂。

      “我市建设用地总规模已高达43%,土地资源红利逐渐消失,实现高水平崛起的目标,必须加快土地管理制度改革。”记者昨日从市国土资源局获悉,我市将积极推进完善农村土地确权登记,10月底前研究制订分类处理方案。

      成因:历史遗留问题衍生出大量权属纠纷

      “历史遗留宅基地、集体土地所有权登记是困扰农村土地确权登记发证工作的两个热点、难点问题,情况复杂。”市国土资源局有关负责人表示,上世纪90年代,我市大力发展厂房、土地等物业经营为主的外向型经济,农村家庭普遍通过建房出租、合建厂房商铺等形式大量使用宅基地;部分市民甚至部分归国华侨、来莞商户也纷纷到村集体购置宅基地,或落户自住,或投资出租,由此在特定历史时期造成“一户多宅”、超标准面积、非住宅用途、“小产权房”等问题普遍存在。随着时间推移,这些宅基地又因私下流转、扩建改建衍生出大量其他权属纠纷。据不完全统计,在各类信访中,宅基地已成为仅次于征地拆迁的热点、难点问题。

      措施:历史遗留问题通过不同政策合理确权

      针对上述实际问题,市国土资源局制订了《东莞农用地商住地工业地市农村土地产权制度改革与建设试点实施方案》和《东莞市集体土地所有权登记发证工作方案》。并在充分调研的基础上,先后出台了《农村土地产权制度改革与建设试点工作指引》等政策配套文件。实行二次公告制度、土地权属来源情况自我举证和承诺制度等,提高工作效率。

      该局还围绕“一户多宅、超标准面积使用、非本村村民使用、擅自改变用途”等历史遗留问题,按照尊重历史、区别对待的原则,区分1987年、1999 年、2004 年不同时间节点,适用罚款、补缴出让金等不同补办政策合理确权。围绕集体土地所有权登记发证中“不再保留村民小组、属于政府储备土地、纳入‘三旧’改造范围”的集体所有土地,采取只调查不发证、沿用旧证不发新证等灵活措施,有效加快集体土地所有权登记发证进程。

      下一步:出台新的宅基地管理办法

      为避免因急功近利导致工作出错,我市先选择基础较好的社区作为试点,解决了一批久拖不决的热点难点问题。

      市国土资源局有关负责人表示,在实际工作中,重点解决历史遗留宅基地发证的面积标准、补偿标准问题,重点解决集体土地所有权登记发证的主体对象、适用范围问题,为登记发证工作扫清障碍。

      该负责人透露,接下来将按照“尊重历史、分类处理、维护稳定”的原则出台新的宅基地管理办法,从根本上解决此类问题,并以东莞市城乡土地生态利用制度综合改革试点为统领,加快“土地产权制度改革、土地市场制度改革、土地事权制度改革”。

    专题:广东省城镇化十二五规划:转户农民可自愿出让宅基地

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