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莱芜市土地储备暂行办法【2008年】

    本办法所称土地储备,是指政府根据社会经济发展要求和城市建设需要,将土地以征用、置换、收回或收购的方式予以储存,并适时适量向社会供应,以调控土地供求,优化配置土地资源的行为。

      第一章总则

      第一条为盘活土地资产,优化土地资源配置,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

      第二条本市城市规划区范围内国有土地的储备工作,适用本办法。

      第三条本办法所称土地储备,是指政府根据社会经济发展要求和城市建设需要,将土地以征用、置换、收回或收购的方式予以储存,并适时适量向社会供应,以调控土地供求,优化配置土地资源的行为。

      第四条市土地储备机构是市政府经营土地资产的专门机构,受市政府委托具体负责国有土地的储备及其相关工作。

      计划、建设、规划、财政、房产、工商等部门,按照各自职责,协助做好土地储备的有关工作。

      第五条土地储备实行预报制度。凡符合储备条件的国有土地使用权,用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备机构,不得擅自转让土地使用权。

      第六条市土地储备机构应根据产业结构调整及城市规划和土地的实际状况,制定土地储备计划,最大限度地盘活土地资产。

      第二章土地储备

      第七条政府分批次征用的土地全部纳入土地储备库(开发区用地除外)。

      第八条下列土地由市政府依法无偿收回,直接储备:

      (一)用地单位围撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

      (二)已经办理审批手续的非农业建设用地连续二年未使用的;

      (三)土地使用权人擅自改变土地用途,责令限期改正而逾期拒不改正的;

      (四土地使用权人违反出让合同约定的开发期限,满两年未动工开发的;

      (五)土地使用权出让年限期满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的;

      (六)违法占地建设,依法没收的;

      (七)为政府代征的土地;

      (八)无主地;

      (九)法律法规规定其他可以直接进行储备的土地。

      第九条下列土地由政府给予适当补偿后,收回土地使用权,予以储备:

      (一)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的,原属于其成员集体所有的土地;

      (二)为实施城市规划进行旧城改建,需要调整使用土地的;

      (三)因公共利益需要收回土地使用权的;

      (四)土地使用权人以划拨方式取得土地使用权时,已支付征地补偿费或相关费用的。

      第十条下列土地由市土地储备机构通过收购进行储备:

      (一)以出让方式取得的土地使用权转让时,政府接受转让的;

      (二)以出让方式取得的土地使用权,利用效益较低,而又不具备转让条件的;

      (三)以出让方式取得的土地使用权转让时,交易价格明显低于市场价格,政府行使优先购买权收购的;

      (四)其他可以通过收购方式进行储备的土地。

      第十一条政府依法无偿收回的土地及为实施城市规划有偿收回的土地,由市土地储备机构组织进行权属调查、审核,制订收回方案,报经政府或土地行政主管部门批准后,发布公告,直接收回土地使用权。

      第十二条除本办法第十一条规定外,土地使用权有偿收回或收购的,按下列程序执行:

      (一)符合本办法规定的土地有偿收回或收购条件的国有土地,其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备机构收回或收购;

      (二)市土地储备机构对申请收回或收购的土地进行地籍调查和审核,并会同财政等有关部门进行土地收回补偿费用或收购费用的测算评估;

      (三)市土地储备机构根据土地权属调查、收购费用测算的结果提出土地收回或收购的具体方案,报市土地行政主管部门审批;其中特殊地块的收回或收购储备方案还须报市政府批准;

      (四)收回或收购方案经批准后,市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回协议》(以下简称〈收回协议〉)或《国有土地使用权收购合同》(以下简称《收购合同》),并向原土地使用权人支付土地收回补偿费用或收购费用;

      (五)市土地储备机构根据《收回协议》或《收购合同》的约定支付有关费用后,原土地使用权人应向市土地行政主管部门和房产管理部门申请办理权属变更登记手续;

      (六)根据《收回协议》或《收购合同》约定的期限和方式,原土地使用权人向市土地储备机构文件被收回或收购的土地和地上建筑物。被收回或收购的土地使用权一经交付,即纳入土地储备。

      第十三条收回或收购以出让方式取得土地使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自《收回协议》或《收购合同》生效之日起解除。

      第十四条土地收回补偿费或收购费用一般按收回或收购土地的开发成本计算,通过以下方式确定:

      (一)原土地使用权人取得土地使用权所支付的征地费、开发费;

      (二)接收回或收购时相应地块基准地价的 50%确定;

      (三)土地评估机构依据市政府确定的土地基准地价和国家有关规定进行评估,并经市土地行政主管部门依法确认;

      (四)按《收回协议》或《收购合同》约定的土地拍卖、招标所得的比例确定;

      (五)收回或收购土地问时对土地和房屋补偿的,两项补偿费总额不得超过收回或收购土地新规划用途的基准地价与原年途基准地价的平均价。

      第三章储备土地的前期开发利用及再供应

      第十五条市土地储备机构可以通过以下方式对储备的土地进行前期开发利用:

      (一)在储备的土地再供应前,完成储备土地地上建筑物及、着物的拆迁、土地平整等前期开发工作;

      (二)在储备的土地再供应前,可以依法将土地使用权自独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。

      对储备土地的前期开发利用,应以有利于可供应后的土地利司为前提,防止给新的用地单位增加不合理的土地取得成本。

      第十六条按照本办法第十五条规定对储备土地进行前期开发利用时,市土地储备机构应持有关用地批准文件及《收回协议》或《收购合同》,到建设、土地等有关部门办理审批或登记手续。

      第十七条储备土地出让的,市土地储备机构应对出让土地的收回、收购、前期开发成本进行测算,拟定招商方案。

      第十八条储备土地使用权出让,一般应通过招标、拍卖的形式确定用地单位;特殊情况,经政府批准,也可通过协议出让方式确定用地单位。

      第十九条储备土地使用权以划拨方式再供应的,有关单位应向土地储备机构支付征用、收回、收购、置换成本费用。

      第四章储备资金运作管理

      第二十条市土地储备机构的注册资金由市财政划拨。

      第二十一条市政府建立土地储备专项资金,其来源为:

      (一)财政部门一次性安排的资金;

      (二)财政部门从土地收益中安排的资金;

      (三)银行贷款;

      (四)其他用于土地储备的资金。

      第二十二条土地储备专项资金主要用于下列事项:

      (一)政府分批次征地需支付的征地补偿费,向上级缴纳的土地有偿使用费、耕地开垦费、土地管理费等;

      (二)收回、收购、储备、供应土地所发生的费用;

      (三)对储备土地进行前期开发(拆迁、整平等)需支付的费用;

      (四)归还贷款本息等。

      第二十三条土地储备资金由财政部门专户管理,具体管理。使用办法由财政、国土资源部门另行制定。

      第二十四条市土地储备机构应建立健全土地经营核算体系,及时核算土地经营成本和土地收益,土地收入全部缴财政专户。

      第二十五条市土地储备机构可在土地供应时,按征用、置换、收回、收购土地成本费用的4%收取土地管理费(含上缴省级部分),财政部门按缴入国库的土地出让金净收益的2%给国土资源部门核拨业务费。土地管理费和业务费的开支范围按国家有关规定执行。

      第五章附则

      第二十六条本办法自印发之日起施行。

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