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镇江市矿产资源违法案件查处实施办法【2011年】

    市、辖市国土资源行政主管部门实施行政处罚必须以事实为根据,以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿、定性准确,适用法律得当、程序合法、处罚公正。

      镇江农用地商住地工业地市矿产资源违法案件查处实施办法

      镇国土资规发〔2011〕1号

      第一条 为保证矿产资源法规的实施,依法对违法行为进行行政处罚,维护良好的矿产资源开发秩序,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏农用地商住地工业地省地质环境保护条例》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》等有关法律、法规、规章,结合我市实际情况,制定本办法。

      第二条 市、辖市国土资源行政主管部门实施行政处罚必须以事实为根据,以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿、定性准确,适用法律得当、程序合法、处罚公正。

      第三条 镇江市国土资源局负责全市矿产资源违法案件的查处工作。辖市国土资源部门按照权限分工负责本辖区矿产资源违法案件的查处工作。

      市、辖市国土资源行政主管部门应加强与公安部门的协作,加大执法力度,严厉打击矿产资源违法行为。

      第四条 市、辖市国土资源管理部门依法行使下列职权:

      (一)开展动态巡查。对本行政区域的在采矿山、废弃宕口等山体进行动态巡查,原则上动态巡查每月辖市(区)局不少于4次、乡(镇)所不少于8次。

      (二)及时发现制止。在查处矿产资源违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证。对矿产资源违法行为,下发《责令停止矿产资源违法行为通知书》。《责令停止矿产资源违法行为通知书》发出后,可提请公安部门对施工机械和采出的矿产品实施查封、扣留,进行异地证据登记保全。异地证据保全期限为7天。

      (三)依法实施处罚。对违反矿产资源法规的单位和个人,依法进行行政处罚和其他处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第五条 市、辖市(区)国土资源管理部门在查处矿产资源违法案件过程中应当建立跟踪管理、巡回检查、案件举报等制度。

      辖市(区)国土资源管理部门应对本行政区域的在采矿山、关闭宕口进行跟踪管理,有条件的可组织有矿山测量资质的单位,对废弃宕口现状进行测量,为确定非法开采资源量提供依据。

      建立巡回检查制度,健全动态巡查台账,规范动态巡查文书,详实记录每次巡查的时间、人员、区域、发现的问题、采取的措施、处理建议和处理结果等。

      实行举报奖励制度,凡举报一起矿产资源违法案件的,一经查实,每起奖励500元。

      第六条市、辖市(区)国土资源管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的矿产资源违法案件,应当及时受理,及时查处。

      第七条 市国土资源管理部门负责查处下列矿产资源违法案件:

      (一) 市人民政府、上级国土资源管理部门交办的案件;

      (二)根据群众举报决定直接查处的矿产资源违法案件;

      (三)跨行政区域的矿产资源违法案件;

      (四)涉案金额在20万元以上的案件;

      (五)在全市范围内影响较大的矿产资源违法案件;

      (六)认为应当直接查处的案件;

      第八条 辖市(区)国土资源管理部门负责查处本行政区域内的下列非法矿产资源违法案件:

      (一)在巡回检查中发现的矿产资源违法案件;

      (二) 辖市(区)国土资源管理部门受理的群众举报矿产资源违法案件;

      (三) 涉案金额在20万元以下的案件;

      (四) 其它交办的案件;

      第九条 市国土资源管理部门有权查处辖市(区)国土资源管理部门查处的矿产资源违法案件,也可以把本部门查处的矿产资源违法案件,委托辖市(区)国土资源管理部门查处。

      辖市(区)国土资源管理部门之间就管辖权发生争议的,由市国土资源管理部门指定管辖。

      辖市(区)国土资源管理部门认为需要由市国土资源管理部门查处的矿产资源违法案件,可以报请市国土资源管理部门决定。

      第十条 市、辖市(区)国土资源管理部门对矿产资源违法案件,可按以下程序进行处罚:

      1、下达停止违法行为通知书:对在巡回检查中发现的或群众举报的矿产资源违法行为,应及时下达《责令停止矿产资源违法行为通知书》予以制止。

      2、立案:对事实清楚、证据确凿的矿产资源违法行为,应填写立案呈批表,报主管领导批准后,予以立案。

      3、调查取证:调查有关当事人、证人和相关人员,制作调查询问笔录,对违法现场进行勘测、拍照、录像,制作现场勘测笔录,案件调查终结,案件承办人员应当提交调查报告并提出处理建议。

      4、案件会审:依据调查报告和相关证据,主管领导应召集有关职能部门对案件进行会审。

      5、听证告知:依法应给予行政处罚的,案件承办人员应拟定《行政处罚听证告知书》,经批准后送达当事人。

      6、下达《行政处罚决定书》:当事人放弃听证或听证后,未改变行政处罚意见的,应依法作出行政处罚决定并送达当事人。

      7、申请法院强制执行:当事人不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

      第十一条 市、辖市(区)国土资源管理部门对矿产资源违法行为,可按以下规定进行处罚:

      1、未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采,赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得并处违法所得40%-50%的罚款;在山体资源特殊保护区内开山采石、露天采矿的处以18-20万元罚款;在禁采区内非法开山采石的处以8-10万元罚款,对已被国土部门行政处罚后又实施非法开采的应依法从重处罚,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

      2、超越批准的矿区范围采矿的、越层开采的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界、越层开采的矿产品和违法所得并处违法所得20%-30%的罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

      越界、越层开采的资源量无法认定的,可由市、辖市(区)国土资源管理部门委托省厅认定有资质的单位进行测量并由省国土资源厅出具鉴定意见。

      3、未按《开发利用方案》开采矿产资源的,责令限期整改,整改后仍不合格的,由原发证机关吊销采矿许可证。

      4、买卖、出租或者以其他形式非法转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,没收违法所得,对卖方、出租方处以违法所得一倍以下的罚款。非法用采矿权作抵押的,没收违法所得并处5000元罚款。

      第十二条 国土资源管理部门及行政执法人员的行政执法活动受法律保护,任何单位和个人不得非法干预。

      第十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到行政处罚决定书之日起六十日内依法向上一级行政机关申请复议,申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院起诉。

      当事人逾期不申请复议又不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

      第十四条 拒绝、阻碍执法工作人员依法执行公务的,公安机关应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

      第十五条 辖市(区)国土资源管理部门在巡查中认真履行职责,做到及时发现、及时制止、及时报告、其辖区内矿产资源违法案件发案率明显降低的,应给予表扬和奖励。

      对不落实巡查责任制、巡查中不能及时发现问题,发现问题后不制止,造成恶劣影响的,给予通报批评,对相关责任人给予行政处分。

      第十六条 国土资源管理部门工作人员在查处矿产资源违法案件行动中,索贿受贿、泄露秘密、徇私舞弊的,给予行政处分;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

      第十七条 查处矿产资源违法案件所得罚没收入一律上缴国库;没收矿产品按照矿产资源法规规定销售后,其收入应当上缴国库。

      第十八条 本办法自发布之日起施行。

      二О一一年五月五日

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