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湖南怀化农村土地流转现状及解决方法

    怀化是一个以农业为主的城市,土地流转的空间大,可挖掘的潜力也更大。尽管怀化市农村土地使用权流转已呈现出好的势头,但由于地域差异,农民受传统思想禁锢的影响等原因,农村土地流转依然存在一些问题

     

      怀化农用地商住地工业地是一个以农业为主的城市,土地流转的空间大,可挖掘的潜力也更大。尽管怀化市农村土地使用权流转已呈现出好的势头,但由于地域差异,农民受传统思想禁锢的影响等原因,农村土地流转依然存在一些问题,主要有:

      1、农民恋土情重,土地流转受约。“土能生万物,地可发千祥”。自古以来,土地被农民视为“命根子”,承载着农民太多的希望。少数农民小农意识比较严重,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,农民满足于守土经营的现状,宁可粗放经营,也不愿将土地流转出去,特别是在集中连片的土地中,个别农民不愿意流转,势必影响了土地规模化经营;一些农民担心租期过长,目前所提供的租金对农民吸引力不够,因而,不愿将土地流转出去;农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全、覆盖面不够宽,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,流出土地后对向二、三产业求生存的信心不足。

      2、流转规模不大,服务节奏滞后。当前,政府还没有建立起农村土地流转交易服务机构,以致于流转信息渠道不畅,供求双方信息不能及时沟通,流转政策宣传不到位,流转市场不能规范有序发展,难以为土地流转提供方便服务。经管、林业、国土等部门土地流转职责不清而未能很好地发挥作用,部分县、乡、村三级组织因缺少指导,在引导和服务上做得不到位,对土地流转的管理和监督职能也未能得到很好落实。

      3、矛盾隐患突出,管理有待完善。目前,政府还没有颁布农村土地流转管理实施办法,没有统一规范的土地流转流程和操作办法,致使土地流转不能得到有效规范。虽然大部分经营业主和流地农民签了土地流转书面合同,但合同条款内容大都过于简单,对于流转双方的权利义务与违约责任、承包土地附着物处置、有偿转让价款以及土地被征用后的承租户损失补偿等都缺乏明确的界定,可操作性不强,极易产生矛盾纠纷。

      4、价格机制不健全,农民利益受损失。由于流转土地价格信息不对称,部分流地农民对土地出租、转让等市场价格不知晓或知晓甚小,致使农民丧失了对土地流转价格掌控的主动权。目前,政府还没有建立一个流转价格评估机制,也没有土地流转价格评估机构和专业人员,以致各地土地流转价格悬殊较大,使流出土地的农民蒙受损失,农民流出土地的正当权益得不到有效保障。

      几点建议

      1、加强宣传引导,推进土地流转。一是用政策来说服。大力宣传相关政策和法律法规,按照中央关于土地流转“三个不得改变”的要求和“依法、自愿、有偿”的原则,与农户平等协商利益分配办法,消除了农民的顾虑。二是以利益来吸引。注重维护农民利益,正确引导农民在采取租赁或入股方式进行土地流转。流转土地的农民可优先受聘到公司做工,享受高于当地雇请农民工工资的待遇,调动农民参与土地流转的积极性。

      2、强化土地流转管理,确保流转规范有序。一是建立流转指导服务机构。要建立起县、乡、村三级指导服务网络,并确保土地流转有专抓机构和专抓人员。二是出台流转实施办法。要以县政府名义颁布实施《农村土地承包经营权流转实施办法》,要对土地流转的指导思想与基本原则、流转当事人的权利与义务、流转方式、流转合同的管理、流转行为的管理以及流转激励机制等做出明确规定,使之成为指导全县土地流转工作的政策性文件。三是建立流转管理服务机制。要针对土地流转的现状,建立一整套土地流转供求信息登记与发布、政策咨询、合同鉴定与备案、流转交易统计与存档、流转纠纷调解等机制。同时,完善土地流转程序,严格土地流转操作规程,确保土地流转交易行为规范、有序。

      3、完善奖励保障措施,激发农民流转热情。一是完善农村社会保障体系,增加农民受惠面。要切实落实好新型农村合作医疗、养老保险、五保户供养、最低生活保障等制度,加大对农村困难群体的救济扶助力度,扩大农民的受惠面,逐步强化农村土地的福利性质和社会保障功能;二是建立奖励制度,鼓励土地流转行为。一方面,通过政策、项目、资金、技术等扶助优惠措施,帮助农业企业、农民专业合作组织、种植大户等做大做强,使其有能力流转农民的土地;另一方面,制定并严格实行相关奖励措施,鼓励农民流转土地,特别是鼓励农民把土地向农业企业、农民专业合作组织和种植大户等流转。

      4、建立价格评估机制,保护农民合法权益。流转农村土地的一个核心就是不得损害农民承包土地的合法权益。这就要求:一是扩大宣传。让农民了解掌握农村土地流转的法律法规,要通过会议、广播电视、墙报专栏、报刊、网络等多种形式,宣传国家有关土地流转法律法规,及时刊登有关土地流转供求信息、参考价格、流转土地的方式方法与程序以及流转土地的意义等,让农民心中有数,将流转土地的主动权较好地掌握在自己的手中。二是评估价格。经管部门和乡镇人民政府要将熟悉土地流转市场价格、掌握各类土地评估价格知识、公道正派的干部职工安排到县、乡农村土地流转交易中心,专门负责土地流转价格评估工作,并为农民流转土地提供参考依据,使农民利益不在流转土地问题上受到损害。

      5、增加农民就业机会,减轻农民恋土情结。整合现有农民培训资源,强化农民培训管理与考核,使农民真正学好一技之长,特别是真正掌握外出务工技能,增强农民转移就业的能力并获得较好薪酬。同时,建立统筹城乡的就业制度和劳动力市场,健全劳务协作机制和信息平台,建立长期稳定的劳务输出基地,加大农村劳动力的输出力度。鼓励农业企业、农民专业合作组织、种养大户就近吸收农民务工,特别是优先解决流地农民到本企业、本合作经济组织和种养大户来务工就业,并在报酬上高于本地其他农民工,增强流地农民的自豪感。大力开展招商引资,注重引进劳动密集型工业企业,通过推进山区工业化增加农民就业岗位,使农民挣钱“离土不离乡”。大力发展新型服务业,使农民进入城镇从事二、三产业,将他们从土地中脱离出来。只有农民从土地以外找到了“饭碗”,并且有稳定的经济来源,才能减轻农民对土地的依赖程度,使其有“能力”把土地流转出来,从而有效地推动土地流转事业的健康持续发展。

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