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广东东莞:正在封闭试点进行农村宅基地产权改革

    整个东莞户籍人口160万,外来务工人员就有六七百万,大量新莞人在东莞创业发展,也购买了宅基地。虽然规定农村宅基地的人均面积为80到150,但就有人集中收购后扩建成大型豪宅。这都是城市发展为宅基地管理带来的新问题。

      东莞农用地商住地工业地有望获取省里支持,完善历史宅基地的产权问题,目前正在封闭试点进行农村宅基 地产权改革,将把超面积、超标准、非当地户籍居民的农村宅基地分门别类研究处理。

    东莞

      东莞市国土资源局局长刘杰首次高调出现在全城媒体记者的面前,就媒体记者关注的热点土地问题细致回应,侃侃而谈。

      尊重历史,鼓励理清宅基地产权

      针对老莞人最关注的宅基地产权问题,刘杰昨日向土地流转网透露,东莞已获得国土资源部的重大支持,正在封闭试点进行农村宅基地的产权改革。

      “问题不断出现,但是总的方向是,按照物权法的要求,尊重历史,鼓励理清历史宅基地的产权,简化办证手续,发挥农村财产价值。”他说,在东莞发展“三来一补”加工制造业的近30多年来,农村宅基地解决了大量外来劳工的居住问题,特别是起到了廉租房的作用。

      农村宅基地是本地户籍人口的福利,建房出租也已成为基层的重要收入来源。

      但是,整个东莞户籍人口160万,外来务工人员就有六七百万,大量新莞人在东莞创业发展,也购买了宅基地。“以前也没说不允许,”刘杰坦言,虽然规定农村宅基地的人均面积为80到150,但就有人集中收购后扩建成大型豪宅。这都是城市发展为宅基地管理带来的新问题。

      “该处理的要处理”,东莞在建设利用农村宅基地上出现过一轮高峰。不过,此前通过开展农村土地初始登记,清除违法违规用地等,已处理过宅基地的历史问题。

      据统计,目前东莞农村宅基地的发证率已达到99%,超过100万份。但是,还有新的问题不断产生。

      刘杰透露,旧有的管理办法已有不适应的地方,基层人民群众有呼声要求理清宅基地产权,上层政策也鼓励先发地区能在全国创造经验。东莞已获得国土资源部的重大支持,正在封闭试点农村宅基地产权改革。

      按照物权法的要求,这一次宅基地产权改革将把超面积、超标准、非当地户籍居民拥有的农村宅基地,分门别类研究处理。“尊重历史,通过合法合规的途径理清产权。今后,创新农村宅基地管理办法,发挥产权价值。”

      水乡片现在严防抢建抢种

      当谈及到水乡片统筹的土地问题时,刘杰坦言,“天下大事,分久必合,合久必分”,东莞目前的经济社会发展,已经不能再沿用过去分散式的土地开发利用模式。

      他举例,粤海投资在谢岗600亿的大项目,就是因为谢岗有丰富的土地资源。只有通过整合、缝补对接的连片土地,才能承载重大产业重大项目,促进东莞的转型升级。

      刘杰透露,东莞今年来新增建设用地指标的80%以上都用到了重大项目上,为了节约土地资源,未来的房地产项目都将通过三旧改造来腾挪空间,原则上不再占用每年新增建设用地的指标。

      而在水乡片的土地统筹之际,刘杰也提醒,近期会对水乡片的土地进行严格监管,防止抢建抢种,重点盯防。

      他还说,目前国土部门已经通过遥感技术用卫星拍下了土地现状,可以清楚地掌握到水乡片土地上的建筑和情况,“各个乡镇有多少建筑体量,已经被冻结,再抢建抢种就是违法违规。”

      鼓励集体土地流转入市拍卖

      使广大人民群众共同分享改革开放的成果。

      十八大要求严格土地用途管制,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

      刘杰坦言,对于这一点,东莞早几年已经有所探索,而且很多镇街已经在征收农民土地的过程中有所实行,加强了对农村集体经济的补偿,保障农民征地前后的生活水平不降低。

      “东莞有一个高的征地补偿标准,这个标准比省和国家定的标准都要高。”刘杰说,会依据东莞的实际情况制定一个符合东莞的征地补偿标准,设置一个最低保护标准,对被征地集体和农民都进行保障。

      除此之外,刘杰还直言,根据十八大的要求,更好、更长远地解决被征地农民的生活生计来源问题,东莞国土部门早有思考。

      其中一大利民举措,就是放开集体建设用地的流转入市,早前东莞已经流转出让了1.5万亩的集体建设用地,让农村集体产权用地也可以像国有建设用地一样,上市交易,充分分享到土地增值的红利。

      刘杰坦言,放开农村集体建设用地的流转入市,大大提升了农村集体土地的资产水平,是加速农村体制改革的一个重要推手和有利方式,也为农村集体经济发展释放了巨大的能量。

      “目前东莞在全省农村集体资产中所占的比重很高,有1400多个亿,其中,农村集体建设用地的土地资产就占了很重要的一部分。”

      刘杰还希望,社会各界都能够认同和共同支持农村集体建设用地的流转入市,包括用地者、金融机构等。

      征地农民享受土地溢价增值分成

      农村集体建设用地入市交易之后,通过土地交易市场的招拍挂流程,自然可以最大限度地提高土地的卖地收入。

      刘杰透露,其实,早前就已经在南城等镇街进行了试点,让被征地集体和农民享受到土地溢价的增值收益,对增值收益进行分成,而这个分成比例,则由多方根据实际情况协商确定。

      “这是一个很好的做法。”刘杰透露,今后,除了部分试点镇街,还希望争取上级国土部门的指导,把这样一个土地增值收益分成的做法上升成一个制度,一个可以稳定农村集体资产管理的制度,让更多被征地农民都可享受到土地增值收益的分成。

      当然,刘杰也强调,“要尊重历史,维护信誉”。如果是过去两三年、三五年前已经完成征地补偿,已经签订征地补偿协议,但并没有享受到收益分成的被征地农民,不能因此“翻烧饼”,将已经达成的征地补偿共识推倒重来。

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