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石家庄市国有建设用地供应计划【2011年】

    为切实加强国有建设用地供应管理,科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,依据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》,结合《石家庄市城市总体规划》、《石家庄市土地利用总体规划》、土地利用年度计划和石家庄市城市建设和社会经济发展情况,参考上年度土地供应情况和本年度用地需求,制定本计划。

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划编制的目的

      为切实加强国有建设用地供应管理,科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,依据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》,结合《石家庄农用地商住地工业地市城市总体规划》、《石家庄市土地利用总体规划》、土地利用年度计划和石家庄市城市建设和社会经济发展情况,参考上年度土地供应情况和本年度用地需求,制定本计划。

      (二)计划编制的意义

      1、增强政府调控能力的重要手段

      编制国有建设用地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制,有利于实施以供给决定需求的土地供应政策,增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性,优化土地利用结构,促进土地集约利用。另一方面,使投资者可以通过国有建设用地供应计划信息对市场前景进行正确的分析,形成正确的心理预期,从而达到调控自身投资行为的目标,促进房地产市场平稳、健康发展。

      2、实施城市总体规划的重要措施

      年度国有建设用地供应计划是土地供应的执行计划,可操作性较强,它的实施直接保证了城市规划的实施。通过国有建设用地供应计划的落实保证重点发展区域的开发建设,合理分配资金投向,引导城市发展方向。

      3、稳定房地产市场的重要保障

      2009年以来,国土资源部多次强调土地供应计划职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控,在运用金融、税收手段的同时,更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,保障中低收入阶层的住房供应,有利于房地产市场回归理性。

      (三)计划编制的依据

      1、法律法规

      《中华人民共和国土地管理法

      《中华人民共和国城市房地产管理法》

      《中华人民共和国城乡规划法》

      《土地利用年度计划管理办法》

      《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)

      《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号)

      《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号)

      《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)

      2、相关文件

      《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

      《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)

      《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)

      《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)

      《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)

      《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)

      《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)

      《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)

      《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号)

      《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)

      《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)

      《河北农用地商住地工业地省国土资源厅转发国土资源部<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(冀国土资发[2010]49号)

      《石家庄市人民政府办公厅关于编制2011年度石家庄市国有建设用地供应计划的通知》(石政办传[2011]10号)

      3、规程规范

      《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)

      4、资料依据

      《石家庄市2011年国民经济和社会发展计划》;

      《石家庄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

      《石家庄统计年鉴》(2001-2010);

      《石家庄市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

      《石家庄市城市总体规划(2010-2020)》。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      以科学发展观为统领,以节约集约高效利用土地为基本要求,以促进经济和社会快速发展为重点,在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策的前提下,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障,盘活存量、控制总量的原则,合理安排各类用地数量、结构、布局,为全市经济社会可持续发展提供用地保障和支撑。

      (二)基本原则

      进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

      1、统筹城乡和区域协调发展原则。

      坚持统筹城乡发展的基本方略,积极稳妥推进城乡统筹城镇化建设和区域协调发展,按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则,促进城乡协调发展,加快建设城市经济圈,增强城市辐射带动能力,提高小城镇综合承载能力,坚持建设用地增减挂钩和城乡统筹发展,为“双保”工作提供有力的保障。

      2、坚持土地节约集约利用原则

      对城乡建设用地进行综合整治,减少土地的粗放、低效利用,提高建设用地的集约节约使用。加大闲置土地处置力度,整合和盘活闲置、低效利用土地,将企业向基础设施齐全的工业园区集中安置;稳步推进旧城、城中村改造,整合土地资源,提高土地利用效率;引导工业企业集约节约利用土地,限定和细化企业用地标准,提高土地开发强度;加强工业园区建设,引导企业向园区集聚,推进园区产业结构优化升级,发挥土地节约集约效应。对农村的空闲地、闲置地进行复垦或利用,增加耕地数量,提高土地利用率。

      3、供需平衡原则

      随着城市化和经济发展,建设用地的需求会不断增加,但这类土地供给非常有限,最终必然导致这类土地在高价位下的供求平衡。要在减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡,必须搞好城市规划,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益;实行城市综合开发建设,提高城市土地利用效率;抓紧旧城区改造,充分利用城区闲置土地和利用率低下的土地;城市土地利用向空间发展,实行立体利用,提高土地的经济供给能力。

      4、有保有压原则

      优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2011年度本市国有建设用地供应总量控制在1053.14公顷以内,其中新增建设用地767.04公顷,占供地总量的72.83%;存量建设用地286.10公顷,占27.17%。

      2011年度本市国有建设用地拟通过出让供应国有建设用地619.54公顷,占供应总量的58.83%;拟通过划拨供应433.60公顷,占供应总量的41.17%。

      (二)国有建设用地供应结构

      2011年度本市国有建设用地供应总量中,商服用地104.06公顷,占供应总量的9.88%;工矿仓储用地232.47公顷,占22.07%;住宅用地315.79公顷,占30%;公共管理与公共服务用地46.05公顷,占4.37%;交通运输用地303.56公顷,占29.77%;水域及水利设施用地51.10公顷,占4.85%;特殊用地0.11公顷,占0.01%。

      住房用地中,保障性住房用地、棚户区改造住房用地为80.24公顷,占住房用地的25.4%;保障性安居工程用地(含保障性住房用地、各类棚户区改造用地、公共租赁住房用地、限价商品房用地)和中小套型商品住宅用地为221.05公顷,占住房用地的70%。

      (三)国有建设用地供应布局

      2011年建设用地供应布局以《石家庄市城市总体规划(2010-2020年)》和近期建设规划确定的城市空间布局为主要依据,结合省会三年上水平和年度城建计划进行。

      2011年,长安区供地196.60公顷,桥东区供地63.77公顷,桥西区供地100.38公顷,新华区供地187.90公顷,裕华区供地208.97公顷,高新技术产业开发区(东区)供地265.93公顷,矿区供地29.59公顷。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      石家庄的城市定位定为河北省会,京津冀第三极,文化生态宜居城市。未来,其城市空间布局结构将以“一城三区三组团”的形式整体呈现。

      规划期内石家庄城市发展方向主要向北。加快北部区域发展步伐,突出培育地域特色文化,深入挖掘正定古城文化底蕴,着力构建“古郡红都、魅力新城”的文化标志,建设一批全国一流的现代文化设施,优先保障该区域公共管理与公共服务用地及民生工程用地供应。

      京珠高速公路以西为老城区,突出省行政职能,完善传统服务职能,重点发展办公商务、商贸、流通等第三产业,以百年广场建设为核心,提升老城中心品质,完善功能;结合新客站建设、东北工业区改造建设三个综合性城市副中心;结合居住用地布局,建设8个区级商业服务中心,形成结构清晰、级配合理的公共服务体系,重点保障商服以及公共管理与公共服务用地供应。

      京珠高速公路以东为产业区,依托高新区产业发展现状,石津渠以北建设科技服务基地;石津渠以南建设研发中心及生物医药基地。不断进行产业机构调整升级,保障产业配套基础设施等业用地供应。

      (二)加大保障住房供应,优化住宅用地供应结构,形成符合省会实际的房地产用地供应体系。

      进一步加快土地储备开发项目供应速度,增强政府调控土地市场能力,支持居民合理住房需求,全年住宅用地供应不低于315.7917公顷;进一步调整优化住宅用地供应结构,确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%,加快推进公共租赁住房建设,出台《石家庄市公共租赁住房管理暂行办法》,通过“政府支持、社会参与,多元投资、市场运作”的方式,鼓励开发区、产业园区、大中型企事业单位和学校利用自有土地建设公共租赁住房,2011年通过新建廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房、改造棚户区,基本解决低收入住房困难家庭的住房问题,实现应保尽保。

      (三)继续保障交通运输、公共管理与公共服务用地土地供应,提升城市综合承载能力和服务能力。

      保障轨道交通、高速公路、城市道路、综合交通枢纽等基础设施的土地供应,建设“四横六纵”的快速路、交通性主干路构成的道路系统骨架。建成以轨道交通为核心的公交优先系统。按照“三主三辅”远景轨道交通线网规划布局全面推进公交城市建设。

      保障公共管理与公共服务用地土地供应,提高城市发展的保障能力,加强市、区级公益性公共服务设施建设,完善社区级文化、体育、卫生、中小学教育设施、福利设施配套,促进城市综合功能完善、改善城市环境,提升城市综合承载能力和服务能力。

      (四)促进土地集约节约利用

      1、充分挖掘存量建设用地,严格保护耕地。挖掘现有建设用地内部潜力,优先通过盘活存量建设用地安排建设项目用地。提高土地节约集约利用水平,严格控制城市无序向外扩张,提高现有建设用地产出效率。严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本市的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高开发区(园区)建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      3、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)强化各部门职责,依法供地

      认真贯彻落实《国务院关于促进节约用地的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等文件精神,各有关部门明确职责任务,充分发挥土地、发改、计划、规划、建设、房管、工信、财政等政策的综合调节作用。结合实际,因地制宜,分类指导,认真贯彻国家宏观调控政策,使按计划用地成为各业各部门的共识。

      (二)加强市场信息化建设

      建立健全房地产市场信息系统,加强对土地供应、开发的跟踪管理;加强部门之间信息资源沟通与整合,适时披露土地市场供求、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息,坚持正确的舆论导向,引导理性投资与消费。

      (三)规范市场行为,强化行业监管

      规范土地市场交易行为,进一步推动拍卖、招标、挂牌出让力度。完善土地一级开发模式,有效缩短土地供应时间。加强土地供应后的监管,促进土地按计划开发。

      加强土地开发行为的监管,加大违法用地的查处力度,推行商品房预售合同网上即时备案制度,落实禁止期房转让规定;严格商品房预售许可,落实房地产开发项目资本金制度、项目手册备案制度,建立健全商品房交付使用制度。

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