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中山市测绘管理办法【2012年】

    为加强测绘管理,规范测绘市场行为,促进测绘事业健康有序发展,根据《中华人民共和国测绘法》和《广东省测绘条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

      中山农用地商住地工业地市测绘管理办法

      (征求意见稿)

      第一章 总 则

      第一条 为加强测绘管理,规范测绘市场行为,促进测绘事业健康有序发展,根据《中华人民共和国测绘法》和《广东农用地商住地工业地省测绘条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

      第二条 在本市行政区域内从事测绘活动(不含军事测绘)的单位和个人,须遵守本办法。

      第三条 市国土资源局是本市测绘行政主管部门,负责全市测绘工作的统一监督管理,组织实施本办法。镇(区)人民政府应协助市测绘行政主管部门开展本行政区域内测绘工作的统一监督管理。

      市人民政府其他有关部门依据本级人民政府规定的职责分工,负责本部门有关测绘工作。

      第四条 市测绘行政主管部门应加强与同级政府有关部门的沟通协调,建立和完善基础地理信息的更新机制,建立健全测绘地理信息资源共建共享机制。

      第五条 市人民政府应将测绘经费纳入本级财政预算,用于下列用途:

      (一)基础测绘;

      (二)测量标志保管、普查、维修和日常检查;

      (三)测绘成果汇交、整理和提供使用;

      (四)公共地图服务;

      (五)应急测绘及其他公益性或政府指令性测绘项目。

      第六条 市测绘行政主管部门应建立本行政区域测绘应急保障工作机制,制定基础测绘应急保障预案,内容包括:应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应机制、基础地理信息数据的应急测绘和更新等。

      第二章 测绘基准和系统

      第七条 本市采用统一的测绘基准和测绘系统。平面坐标系统采用中山市统一坐标系,高程系统采用1985国家高程基准。使用国家或省测绘行政主管部门批准其它平面坐标系统和高程系统,应报市测绘行政主管部门备案。

      第八条 在本市从事测绘活动,须执行国家、省规定的测绘技术规范和标准。

      市测绘行政主管部门可以根据国家、省测绘技术规范和标准,制定本市测绘技术规范和标准的实施细则。

      其他有关部门制定的本部门专业测绘技术规范和标准实施细则须报市测绘行政主管部门备案。

      第九条 市测绘行政主管部门应根据国家和省基础地理信息数据标准建立本市统一的基础地理信息数据标准。

      建立地理信息系统或者建立与地理信息系统有关的其他信息系统,应采用本市统一的基础地理信息数据标准。

      财政投资建立的地理信息系统、涉及电子政务地理信息基础平台或者含有地理信息系统模块的信息系统,应充分利用数字中山地理空间框架成果。

      市测绘行政主管部门应支持企事业单位和社会团体以数字中山地理空间框架为基础,开发各类地理信息系统。

      第三章 基础测绘

      第十条 市人民政府应加强对基础测绘工作的领导,将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入本级财政预算。

      第十一条 市测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据国家和省人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报市人民政府批准,并报省测绘行政主管部门备案后组织实施。

      市财政部门根据基础测绘年度计划,负责审核年度基础测绘经费预算,安排落实基础测绘专项经费,并检查、监督基础测绘经费的使用和管理。

      第十二条 市测绘行政主管部门负责全市基础测绘工作的统一监督管理。市级财政投入的基础测绘项目由市测绘行政主管部门组织实施,镇(区)财政投入的基础测绘项目须报市测绘行政主管部门备案,并接受业务监督和管理。

      第十三条 市级基础测绘包括:

      (一) 平面控制网、高程控制网、连续运行卫星定位服务系统的建立、更新与维护;

      (二)本市1∶2000至1∶500比例尺的地图、影像图和数字化产品的测制和更新;

      (三)进行基础航空摄影和获取基础地理信息的遥感资料;

      (四)本市基础地理信息系统的建立、更新和维护;

      (五)本市各种地图的基础地理底图的编制;

      (六) 法规、规章规定的其他基础测绘事项。

      第十四条 本市基础测绘成果更新机制

      (一)平面坐标控制网和高程控制网及连续运行卫星定位服务基准站应至少3年维护一次。

      (二)1:500地形图应每3--5年更新一次;1:2000地形图应每5--8年更新一次。对经济建设、城市建设和社会发展及重大工程急需的基础测绘成果应及时更新。

      (三)定期更新市、镇(区)行政区域地图,市级地图应每2--3年更新一次;镇(区)级地图应每3--5年更新一次。

      (四)0.5米以上高分辨率卫星影像数据每年采购1次。根据需要,应及时开展航空摄影和数字正射影像图制作工作。

      第十五条 本市基础地形图测制的基本比例尺系列为1:2000至1:500,分幅标准为50cm×50cm;各行业可按专业需要,自行确定地形图测制分幅标准。

      第四章 其它测绘

      第十六条 市政府有关部门应会同市测绘行政主管部门,编制地籍测绘、行政区域界线测绘、房产测绘、地下管线测绘、水利测绘等专业测绘规划,并组织实施。

      第十七条 测量土地、地面和地下建(构)筑物及其他附着物的权属界址线,须按市、镇(区)人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。

      行政区域界线的测绘,按照国务院有关规定执行。

      第十八条 有下列情形之一的,房产登记申请人、房产权利人或者利害关系人应委托具有房产测绘资质的测绘单位进行房产测绘:

      (一)申请产权初始登记的;

      (二)自然状况发生变化的;

      (三)房屋权利人或者其他利害关系人要求测绘的;

      (四) 因办理房屋权属变更、抵押登记等需要测绘的。

      房产管理中需要的房产测绘,可以由房地产行政主管部门委托具有房产测绘资质的测绘单位进行。

      房产测绘成果资料应当与房产现状保持一致。房产自然状况发生变化时,应当及时实施房产变更测量。

      第五章 测绘市场

      第十九条 在本市行政区域内从事测绘活动的单位,必须具有测绘行政主管部门颁发的测绘资质证书,并在测绘资质许可的业务范围内从事测绘活动。

      第二十条 在本市行政区域内从事测绘活动的单位,应当遵守国家的法律、法规,不得扰乱社会经济秩序,不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

      第二十一条 测绘单位注销或者名称、住所、法定代表人、业务范围和测绘资质等级变更的,应当按照国家相关规定办理注销或变更手续,测绘行政主管部门对注销、变更情况予以公告。

      第二十二条 测绘单位需要进入机关、团体、企业事业单位和居民小区等进行测绘活动的,应事先书面告知,有关单位和个人应予以协助和配合。

      第二十三条 测绘外业作业人员和需要持测绘作业证的其他人员进行测绘活动时,应持有测绘作业证。

      测绘作业证由测绘人员所在单位统一向测绘行政主管部门申领。

      测绘人员对测绘作业证应妥善保存,防止遗失,不得损毁, 不得涂改。测绘作业证只限持证人本人使用,不得转借他人。

      测绘人员离(退)休或调离工作单位的,必须由原所在测绘单位收回测绘作业证,并及时上交发证机关。

      测绘人员调往其他测绘单位的,由新调入单位重新申领测绘作业证。

      第二十四条 测绘项目实施备案制度。

      承担一定规模测绘项目的单位,施测前须在市测绘行政主管部门办理测绘项目登记备案,并对备案材料的真实性负责。省外测绘单位进入本市承接测绘任务,须先到省测绘行政主管部门登记备案,再到市测绘行政主管部门登记备案。

      第二十五条 测绘项目承包单位必须以本单位的设备、技术和人员完成所承包的测绘项目,不得将测绘项目转包。

      第二十六条 市测绘行政主管部门应建立测绘单位信用档案,定期评定信用等级,并在门户网站向社会公布。

      第六章 测绘成果管理

      第二十七条 测绘成果实施汇交制度。

      凡符合登记备案条件的基础测绘项目及本市各级政府财政投资的测绘项目,测绘单位须在测绘成果形成之日(以验收报告为准)起三十日内向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。其他测绘项目,出资人须向市测绘行政主管部门提交测绘成果目录。

      测绘单位或者测绘项目出资人对其提交的测绘成果资料的真实性、合法性负责。市测绘行政主管部门对汇交的测绘成果副本和目录应进行核对,出具测绘成果汇交凭证,并及时将测绘成果副本和目录移交保管单位。

      对汇交的测绘成果,测绘行政主管部门和保管单位未经成果投资人同意,不得向第三方提供。

      市测绘行政主管部门应定期编制测绘成果目录,并向社会公布。

      第二十八条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目,市、镇(区)有关部门在批准立项或安排财政资金前应征求市测绘行政主管部门意见,市测绘行政主管部门须在10个工作日内作出书面答复。测绘成果可供利用的,应充分利用已有的测绘成果,避免重复测绘。

      第二十九条 市测绘行政主管部门每年组织对在本行政区域内注册的测绘单位进行测绘成果质量监督检查,检查结果作为年度注册、资质升降级和换发资质证书的依据。

      第三十条 测绘单位应当建立并实施有效的质量管理体系,严格实施 “二级检查、一级验收”的质量控制制度,对完成的测绘成果质量负责。

      第三十一条 使用基础测绘成果,应当到市测绘行政主管部门办理审批手续。

      第三十二条 国家、省审核公布范围以外的本市重要地理信息数据,由市测绘行政主管部门报市人民政府批准后公布。其他任何单位和个人不得以任何形式发布本市重要地理信息数据。

      第三十三条 基础测绘成果实施共建共享制度。市(镇、区)财政投资完成的测绘成果实行有偿使用,有偿使用测绘成果收费标准,按国家和省价格行政主管部门的有关规定执行;属于市财政投入的基础测绘成果,收费统一上缴市财政。属于镇(区)财政投入的测绘成果,收费统一交镇(区)财政。

      属于以下情况的,凭相关证明材料可无偿使用测绘成果:

      (一)用于国家机关决策的;

      (二)用于国防建设的;

      (三)用于抢险救灾;

      (四)用于各级人民政府及其有关部门确定的社会公益事业的;

      (五)应急保障需要;

      (六)另有国家法律法规规定的。

      第三十四条 市政府其他有关部门应及时向市测绘行政主管部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系等专业地理信息,用于基础地理信息更新,切实提高地理信息资源使用效率。

      第三十五条 市测绘行政主管部门应会同信息产业、国家安全、新闻出版、工商、保密等行政主管部门,依据各自职责,加强对地图编制、印刷、出版、展示以及登载地图的监管。

      第三十六条 编制本市各种地图及提供互联网地图服务须符合下列要求:

      (一)编制者具有相应的测绘资质;

      (二)以标准画法图作为地理底图,并使用标准地名;

      (三)选用最新地图资料作为编制基础,并及时补充或者更改现势变化的内容;

      (四)准确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系;

      (五)具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容。

      (六)地图表示的内容、比例尺符合国家规定。

      第三十七条 地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可,任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图;但是,著作权法律、行政法规另有规定的除外。

      第七章 测量标志

      第三十八条 市测绘行政主管部门应当加强对测量标志保护工作的领导,并按照规定定期组织检查和维护。

      镇(区)人民政府应当做好本辖区永久性测量标志的保护工作。

      各专业部门应当加强对本部门设置的永久性测量标志的保护和管理工作。

      本市永久性测量标志的建设单位应当在测量标志建成后30日内,将记载永久性测量标志点位情况的资料提交市测绘行政主管部门备案。

      第三十九条 工程项目的规划、建设应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的,在办理建设用地规划许可或者建设工程规划许可手续的同时,办理测量标志的批准迁建手续。所需迁建费用由工程建设单位承担。

      第四十条 永久性测量标志的建设单位委托有关单位保管的,应当签订测量标志委托保管书,并将委托保管书及记载测量标志点位情况的资料送市测绘行政主管部门备案。任何单位和个人不得破坏、移动、盗窃、损毁永久性测量标志。

      第四十一条 市测绘行政主管部门应当建立健全本市的永久性测量标志档案,制定本市永久性测量标志的普查、维护计划并组织协调有关部门和单位统一实施。永久性测量标志的定期普查和维护周期为五年。

      第四十二条 测绘人员使用永久性测量标志,必须持有测绘作业证件,接受测量标志保管单位和人员的查询,并保证测量标志的完好。

      第八章 法律责任

      第四十三条 违反本办法规定,在本市承接测绘项目的测绘单位,不按规定办理登记备案的,责令限期备案,对本市注册的测绘单位,直接将违法情况列入测绘单位信用信息库,作为年度注册的考核内容之一,对照登记备案时间,可以延期注册;对市外测绘单位将其违法行为函告其注册地测绘行政主管部门。逾期不改的,处以三千元以上一万元以下的罚款。

      第四十四条 违反本办法规定,测绘单位将测绘项目转包的,责令改正,没收违法所得,处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的,吊销测绘资质证书。

      第四十五条 违反本办法规定,测绘单位或者测绘项目出资人未按规定向市测绘行政主管部门提交测绘成果副本或者测绘成果目录的,由责令其限期提交;逾期不提交的,由按照有关规定予以行政处罚。

      第四十六条 违反本办法规定,测绘单位的测绘成果不合格,责令测绘单位补测或者重测,有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或减少测绘业务范围,直至吊销测绘资质证书;造成经济损失的,还须承担经济赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十七条 违反本办法规定,未经测绘行政主管部门审核或者审定,擅自编制、印刷、出版、展示、登载和销售地图或者附有地图的各类产品的,责令停止违法行为,并处三千元以上一万元以下罚款。

      第四十八条 违反本办法规定,未经批准对外提供和使用基础测绘成果资料的,给予警告,责令改正;有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位主要负责人和其他直接责任人,依法给予处分。若危害国家主权或者安全,损害国家利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十九条 本办法规定的降低资质等级、吊销测绘资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的部门决定;其他行政处罚由市测绘行政主管部门决定。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

      第五十条 市测绘行政主管部门的工作人员不依法执行监督管理职责,测绘执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第五十一条 本办法自*****年****月***日起施行。1999年6月7日中山市人民政府印发的《中山市测绘管理规定》同时废止。

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