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惠州市闲置土地盘整实施办法【2002年】

    本办法所称的闲置土地,是指国有土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设或虽已动工但投资未达到一定规模中止建设满1年以上的建设用地。

      第一条 为加强土地管理,消化闲置土地,盘活存量土地,合理利用和节约用地,促进我市经济发展,根据国家有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

      第二条 在本市行政区域内进行闲置土地盘整,适用本办法。

      第三条 本办法所称的闲置土地,是指国有土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设或虽已动工但投资未达到一定规模中止建设满1年以上的建设用地。

      第四条 闲置土地的盘整坚持依法依规、以用为先的原则。市、县(市、区)人民政府根据城市建设和经济发展的需要,对辖区内的闲置土地统一规划、分步骤实施盘整。

      第五条 各级人民政府应加强对闲置土地盘整工作的组织领导,成立相应的领导小组,负责本行政辖区内的土地盘整工作。市、县(市、区)国土资源部门依法负责本行政区域内闲置土地盘整工作的组织实施。

      第六条 盘整收回的土地,主要用于完善城市基础设施、公益和公共建设配套设施以及工业园区的建设。经营性用地实行公开招标、拍卖和挂牌出让。

      第七条 具有下列情形之一的,可认定为闲置土地:

      (一)取得土地使用权后,超过出让合同或建设用地批准文件规定的动工开发日期满1年未动工开发建设的;

      (二)土地平整或“三通一平”(通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后,中止建设满1年的;

      (三)出让合同或者建设用地批准文件未规定动工开发建设日期的,自出让合同生效或者建设用地批准文件颁发(含暂扣)之日起满1年未动工开发建设的;

      (四)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%(不含地价),且未经批准中止开发建设连续满1年的。

      (五)法律、法规、规章规定的其它情形。

      第八条 市、县(市、区)国土资源部门依法对本行政区域范围内的土地进行检查,发现闲置土地的,应及时通知土地使用者,土地使用者应在收到通知之日起15日内向所在地县级以上国土资源部门如实报告土地闲置情况,接受调查处理。国土资源部门确认为闲置土地的,应向土地使用者发出《闲置土地确认书》,并通报同级计划和规划建设部门。

      第九条 根据城市规划和城市建设发展要求,经确认为闲置土地需要盘整的,从确认之日起开始计收土地闲置费。土地闲置费收取标准为:工业用地每年按现行基准地价的2%收取;房地产、商业用地每年按现行基准地价的4%收取;其他基础设施行政用地等免收。

      逾期不缴纳土地闲置费的,由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额0.3%的滞纳金。

      第十条 土地闲置费按日计征,由闲置土地的使用者按规定标准向国土资源部门每月缴交。

      第十一条 拒缴土地闲置费的,国土资源部门可按其拒缴闲置费的金额,在对其土地进行盘整时,将其土地折低相应金额;对闲置2年以上的土地,可按拒缴闲置费金额折抵收回部分或全部土地使用权。

      第十二条 国土资源部门盘整闲置土地时,可根据实际情况采用以下一种或几种方式进行:

      (一)挂帐收地。由政府先行收回闲置土地,已缴交政府的各种价款、原用地者已投入的税费经评估、审核、认定后作挂帐处理,待该土地盘整重新出让收回地价款后再退款给原用地者。

      (二)限期开发。对已缴清地价款而近期又有意向开发建设,符合城市规划要求,经认定确有资金、项目的,限期在半年内启动建设,逾期尚未开发建设的,按其他方式盘整处理。

      (三)启用换地权益书。对已缴交部分和全部地价款的闲置土地,按以钱折地的原则,由土地使用者与政府签订交还土地的换地权益书,进行异地调整,先不确定异地调整的具体地块,待原土地使用者需要使用土地时,政府可根据换地权益书的约定,异地调整回与其交还土地等价值的土地。

      (四)异地置换。对已缴交部分或全部地价款的闲置土地,按以钱折地的原则,直接在异地调整给同等价值的土地。

      (五)重新核定土地面积。对未缴清地价款的闲置土地,按已缴金额占应缴金额的比例重新核定土地面积,其余部分土地由政府收回。

      第十三条 有下列情形之一的,可由市、县(市、区)国土资源部门报经原批准用地的人民政府批准,无偿收回土地使用权:

      (一)闲置土地满2年未动工开发建设,又拒不配合国土资源部门对该闲置土地进行盘整的;

      (二)未按出让合同的规定支付土地使用权出让金的。

      第十四条 依法收回国有土地使用权的,由市、县(市、区)国土资源部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》,撤销建设用地批准书,终止原土地使用权出让合同,注消原土地使用证

      第十五条 按本办法第十二条计算原土地使用者的投入时,征地补偿费按征地时有关法律、法规、规章及市、县(市、区)人民政府规定的补偿标准执行,开发费用按开发时县级以上建设工程造价主管机构审核确认的数额为准,调整后的土地价值以该宗地的标定地价为准。具体实施盘整时,各项金额均不计算利息。

      第十六条 盘整闲置土地按以下程序办理:

      (一)县级以上国土资源部门向闲置土地的使用者发出盘整通知书;

      (二)闲置土地的使用者自接到盘整通知书15日内,应向国土资源部门提供该闲置土地的资料,并提出意见;

      (三)国土资源部门拟定该闲置土地的盘整方案报同级人民政府审批;

      (四)国土资源部门按经批准的盘整方案向该闲置土地的使用者发出盘整用地决定书,并对该闲置土地实施盘整处置。

      第十七条 市、县(市、区)根据本地的城市建设和经济发展的需要,制定闲置土地盘整规划和年度计划,由国土资源部门组织实施。

      第十八条 市、县(市、区)人民政府建立土地收购储备制度。盘整收回的土地,由市、县(市、区)人民政府统一收购、统一储备、统一出让。

      第十九条 本办法未涉及的事宜,依据国家和省的有关法律、法规、规章和政策执行。

      第二十条 本办法自2002年4月15日起施行,《惠州农用地商住地工业地市建设用地盘整办法》(惠府[1999]27号文)同时废止。

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