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郫县农村土地承包经营权流转管理办法(试行)

     

      第一章 总则

      第一条 为稳定完善农村基本经营制度,规范我县农村土地承包经营权流转秩序,促进土地资源向资本转化,推进农业规模化集约化经营,发展现代农业,根据中华人民共和国《农村土地承包法》、《物权法》、《四川农用地商住地工业地省<农村土地承包法>实施办法》和《成都农用地商住地工业地市农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》等相关法律、法规规定,按照成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设和农村产权制度改革的要求,结合我县实际,制定本办法。

      第二条 本县行政区域内依法通过家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商及其他流转方式取得的耕地、园地、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的,其流转管理适用本办法。

      第三条 本县对农村土地承包经营权流转实行备案管理制度。依法形成的流转关系和各方权益受法律保护。农村土地承包经营权流转应在县、镇两级农村土地承包及流转管理服务机构指导下,公开进行。

      第四条 县农村发展局依照县人民政府规定的职责负责全县范围内的农村土地承包经营权流转管理工作。镇人民政府承担本行政区域内农村土地承包经营权流转管理工作。

      县、镇两级成立农村土地承包及流转管理服务中心,承担本区域内农村土地承包经营权流转管理的具体工作。

      县级成立由农业、林业、司法、国土、水利等部门组成的土地承包及流转纠纷仲裁委员会,具体负责全县范围内农村土地承包和土地流转纠纷的仲裁。仲裁委员会办公室及仲裁庭设在县农村发展局。

      第五条 鼓励和支持农村土地承包方和社会业主采取市场化的办法进行农村土地承包经营权流转,开展农业规模化集约化经营,加快发展现代农业,促进农民收入大幅度增加。

      第二章 原则和方式

      第六条 农村土地承包经营权流转应当遵循以下原则:

      (一)坚持农村基本经营制度,稳定农村土地承包经营关系;

      (二)遵循“依法、自愿、有偿”的原则,农村土地承包经营权人自主决定农村土地承包经营权流转和流转形式,任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方流转农村土地承包经营权;

      (三)流转收益归转出方所有,任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴;

      (四)不得改变土地所有权性质和农业用途;

      (五)除法律法规另有规定外,流转期限不得超过《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。

      第七条 农村土地承包经营权流转可以采取转让、出租、入股、互换、转包等方式,也可依法探索担保、抵押等方式。

      (一)转让。具有稳定的非农职业或有稳定的收入来源的承包户,经发包方同意后,将其农村土地承包经营权及原承包合同规定的权利与义务让渡给其他从事农业生产经营的农户、单位或个人。

      (二)出租。承包方将其农村土地承包经营权以一定期限租赁给其他单位、个人经营。

      (三)入股。承包方之间自愿联合将土地承包经营权作为股权,组建土地股份合作社,从事农业合作生产;或将土地承包经营权量化为股权,与业主合作开展农业规模经营。

      有条件的村社可采取农户以农村土地承包经营权入股的方式组建集体资产经营管理有限公司,对土地实行统一经营或统一流转。

      (四)转包。承包方将其农村土地承包经营权,在一定期限内按照约定条件让渡给本集体经济组织成员经营。

      (五)互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的土地和土地承包经营权进行互换。

      采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权的,原土地承包关系执行终止,当事人应报告发包方,并向镇土地承包及流转管理服务中心申请农村土地承包经营权变更登记,并依照相关规定办理《农村土地承包经营权证》。采取出租方式流转农村土地承包经营权的,原承包关系不变。

      第八条 承包方可以书面委托村社集体经济组织或中介机构流转其农村土地承包经营权。

      受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转,应当取得承包方的同意,并向镇农村土地承包及流转管理服务中心申请备案变更,承包方的流转收益继续由原受让方负责保障。

      第三章 条件和程序

      第九条 农村土地承包经营权流转应具备以下条件:

      (一)农村土地承包经营权权属明晰;

      (二)承包方具有转出其农村土地承包经营权的意愿;

      (三)受让方应具备农业经营能力;

      (四)转出方与受让方就流转方式、价格、期限等协商一致;

      (五)流转项目符合国家的法律法规、环境保护政策、农业产业发展规划。

      第十条 农村土地承包经营权流转按下列程序进行:

      (一)协商。流转双方在自愿协商的基础上自主决定流转事项,达成一致意见。

      (二)审查。流转双方协商达成一致意见后,由转出方向所在镇土地流转服务中心提出对受让双方的情况进行审查的申请。其中,同一受让方跨镇流转土地或流转规模达到100亩及以上的,需由县、镇两级土地流转服务中心协同审查;跨县域的或流转规模达到1000亩及以上的,需由市、县、镇三级土地流转服务中心协同审查。集体经济组织内部承包户相互之间转包、互换土地或实行土地股份合作的可以不审查。

      审查内容主要包括受让方的资信情况、农业生产能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、农业产业发展规划和区域经济政策等。

      (三)签订合同。符合流转条件的,由镇农村土地承包及流转管理服务中心指导双方签订规范统一的流转合同,并鉴证。

      (四)备案。发生农村土地承包经营权流转行为的,需由流转双方向镇农村土地承包及流转管理服务中心备案,并由镇土地承包及流转管理服务中心归档管理。同一受让方流转土地规模达到100亩及以上的,签订合同的情况需由镇土地承包及流转管理服务中心向县土地承包及流转管理服务中心申报备案;规模达到1000亩及以上的,需由县土地承包及流转管理服务中心向市土地承包及流转管理服务中心申报备案。

      第十一条 农村土地承包经营权的流转,除集体经济组织内部农户流转外,应通过依法设立的县农村产权流转交易中心进行。其中同一受让方流转土地规模达到100亩及以上的,需由县镇两级农村土地承包经营流转管理服务中心共同指导与监管,在县农村产权流转交易中心签订流转合同。

      第十二条 县镇两级农村土地承包及流转管理服务中心应建立健全农村土地承包经营权流转台帐及档案库,完善相关的统计及管理制度,收集发布农村土地承包经营权流转信息,储备农村土地流转项目,组织或开展农村土地承包经营权的招标、拍卖、挂牌等流转交易活动。

      第十三条 农村土地承包经营权流转交易价格由流转双方共同协商确定,也可在县农村产权流转交易中心通过招标、挂牌、拍卖确定,或委托农村土地承包经营权流转价格评估机构评估确定。

      流转价格原则上不得低于当地同类土地承包经营权流转的基准价格。

      农村土地承包经营权流转的基准价格由县人民政府制定和公布。

      第四章 合同和备案

      第十四条 农村土地承包经营权流转须签订由成都市农业委员会统一印刷的农村土地承包经营权流转合同。

      第十五条 农村土地承包经营权流转合同主要包括以下内容:

      (一)双方当事人的姓名、住所;

      (二)流转土地的四至、座落、面积、质量等级;

      (三)流转的期限和起止日期;

      (四)流转方式;

      (五)流转土地的用途;

      (六)双方当事人的权利和义务;

      (七)流转价格及支付方式;

      (八)其他须载明的事项;

      (九)违约责任。

      第十六条 农村土地承包经营权流转合同的流转年限届满,受让方需要继续流转经营土地的,应在流转合同期满前6个月内向转出方提出续期申请,经同意,重新签订农村土地承包经营权流转合同,并再次办理备案手续。

      第十七条 流转期间,流转土地因国家建设需要依法征占的,其地上附着物补偿费按流转合同约定解决,合同未作约定的,由双方协商解决;土地补偿费、安置补助费按有关政策执行。

      第十八条 农村土地承包经营权流转合同订立后,转出方应告知发包方,并将其相对应的《农村土地承包经营权证》提供给受让方,由受让方向镇农村土地承包及流转管理服务中心申请办理农村土地承包经营权流转备案。未经备案的,农村土地承包经营权不得进行抵押、担保。

      第十九条 办理农村土地承包经营权流转备案,受让方应向镇农村土地承包及流转管理服务中心提供下列材料的原件及复印件:

      (一)农村土地承包经营权流转项目备案申请书;

      (二)企业(或公司)营业执照、税务登记证和法定代表人身份证;

      (三)项目投资凭证;

      (四)土地流转合同,委托代签的,需有转出方签署的委托书和委托流转花名册;

      (五)项目涉及的转出方《农村土地承包经营权证》;

      (六)项目涉及的村社发包方书面证明;

      (七)受让方支付转出方的流转金凭证。

      县镇两级农村土地承包及流转管理服务中心收到备案材料后,应在10个工作日内办结。符合规定的,在《农村土地承包经营权证》内注明流转的形式、用途和期限,然后由受让方将《农村土地承包经营权证》退还给转出方。

      第二十条 农村土地承包经营权流转备案包括以下内容:

      (一)标注农村土地承包经营权证他项权利;

      (二)留存农村土地承包经营权流转合同;

      (三)登载农村土地承包经营权流转台帐;

      (四)办理农村土地承包经营权流转备案证明。

      第五章 相关责任

      第二十一条 任何组织和个人利用职权,强迫、阻碍承包方进行农村土地承包经营权流转,给承包方造成损失的,应承担损失赔偿责任;情节严重的,由所在单位或者上级机关依法给予直接责任人员和行政主管负责人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第二十二条 从事农村土地承包经营权流转管理的工作人员在农村土地承包经营权流转管理过程中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由相关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第二十三条 县农村发展局和镇人民政府及其下设的土地承包及流转管理服务机构,应对农村土地承包经营权流转项目的实施、业主履约和经营情况等进行指导监督。

      第六章 纠纷处理

      第二十四条 农村土地承包经营权流转纠纷实行属地管理,依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定处理。

      当事人可自行协商解决,也可请求村民委员会或镇农村土地承包及流转管理服务机构进行调解。

      当事人不愿协商、调解或协商调解不成的,可逐级向县或市农村土地承包及流转纠纷仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。已由人民法院裁决的纠纷,不再进行仲裁。

      第二十五条 农村土地承包经营权流转纠纷仲裁按下列程序进行:

      (一)受理当事人书面申请;

      (二)审查立案;

      (三)组织案情调查;

      (四)听取当事双方陈述;

      (五)组织仲裁委员会成员进行合议;

      (六)作出仲裁裁决;

      (七)下达仲裁通知书。

      第七章 附则

      第二十六条 本办法由郫县农村发展局负责解释。

      第二十七条 本办法自印发之日起施行。

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