昆明富民绝版优质连片苹果庄园1 江西·赣州·信丰:5000亩高脂松油茶树项目转让1 盛大招商:广州南沙73亩优质耕地出租1 广州花都赤泥镇55.33亩优质农地零转让费出租1
热点资讯

中山市土地利用总体规划(2006-2020年)

       广东省中山市土地利用总体规划(2006-2020年)  
       广东省中山市土地利用总体规划(2006-2020年)

     

     

      目 录

      第一章 概况 1

      一、地理区位 1

      二、自然条件 2

      三、自然资源 2

      四、社会经济条件 3

      五、城市发展定位 3

      第二章 规划编制概况 4

      一、规划修编的背景 4

      二、规划编制过程 5

      三、基础数据 7

      四、规划图件编绘 12

      第三章 土地利用现状 16

      一、土地利用结构现状 16

      二、土地利用现状布局 19

      三、土地利用状况 20

      第四章 上轮规划实施评价 23

      一、上轮规划编制概况 23

      二、上轮规划实行情况 23

      三、上轮规划实施成效 25

      四、上轮规划存在的主要问题 26

      五、本规划的主要特点 28

      第五章 规划目标的制定 30

      一、外部宏观环境对规划提出的新要求 30

      二、中山市国民经济与社会发展 30

      三、上级规划的土地利用要求 31

      四、缓解土地供需矛盾 31

      五、解决土地利用存在的主要问题 31

      第六章 经济社会发展趋势分析 33

      一、人口发展趋势分析 33

      二、城镇化发展趋势分析 39

      三、经济发展水平预测 41

      第七章 主要用地规模预测 49

      一、耕地保有量预测 49

      二、基本农田保护 54

      三、建设用地规模预测 57

      第八章 建设用地节约集约利用 62

      一、建设用地节约集约利用现状 62

      二、建设用地节约集约利用潜力 64

      三、建设用地节约集约利用引导 66

      四、建设用地节约集约利用预期调控目标 67

      第九章 土地利用结构调整与布局 70

      一、土地利用结构调整与布局的原则 70

      二、土地利用结构调整与布局的依据 71

      三、土地利用结构调整 72

      四、土地利用布局优化 73

      第十章 土地利用分区与空间管制 76

      一、土地利用分区的原则 76

      二、建设用地空间管制分区 76

      三、土地利用功能分区 78

      四、土地利用功能区与建设用地空间管制区的协调 79

      第十一章 中心城区土地利用 80

      一、范围划定 80

      二、用地规模 81

      三、建设用地空间管制分区 82

      四、土地用途分区 83

      第十二章 土地利用重大工程和重点项目 84

      一、土地利用重大工程安排 84

      二、重点建设项目安排 92

      第十三章 规划环境影响评价 95

      一、评价原则 95

      二、土地资源与生态环境特征 95

      三、生态环境保护目标 98

      四、规划的环境协调性 98

      五、规划实施环境影响分析 99

      六、环境影响减缓措施 101

      七、总结 102

      第十四章 与其他相关规划的协调 103

      一、与上级规划的衔接 103

      二、与上轮规划的协调 104

      三、与相关规划的协调 104

      第十五章 公众参与 109

      一、专业机构参与 109

      二、部门协作 109

      三、专家参与 110

      四、社会公众参与 110

      第十六章 广东省相关部门意见采纳情况 111

      一、 广东省国土资源厅 111

      二、 广东省发展和改革委员会 115

      三、 广东省财政厅 116

      四、 广东省环境保护厅 117

      五、 广东省住房和城乡建设厅 118

      六、 广东省交通运输厅 121

      七、 广东省林业局 122

      八、 广东省海洋与渔业局 123

      九、 广东省人民政府发展研究中心 124

      十、 其他 125

      附 图 126

      第一章 概况

      一、地理区位

      中山市位于广东省中南部,为珠江三角洲腹地,市中心陆路北距广州市区86公里,东南至澳门65公里,由中山港水路到香港52海里。其市域范围为东经113°09′21″~113°35′43″,北纬22°11′26″~22°46′35″,东临珠江口伶仃洋,北连广州市番禺区和佛山市顺德区,西与江门市新会区、珠海市斗门区为邻,东南靠珠海市,并与澳门特别行政区隔海相望。中山市交通运输网发达,已经基本形成南北方向的京港澳高速公路、国道105、省道111、省道365,东西方向的省道268和省道364等以高速公路、国道和省道为骨架、市和乡镇公路为支脉的道路交通网络体系。其中中山港是珠三角洲港口布局的重要组成,是广东省重要外贸口岸和对外开放港口之一。

      图1-1中山市区位示意图

      二、自然条件

      中山市土地类型多样,地形复杂,以平原为主,地势呈现中部高四周低的特点,平原地区自西北向东南倾斜。五桂山、竹嵩岭等山脉突屹于市中南部,全市最高峰五桂山主峰海拔531米。地貌由大陆架隆起的低山、丘陵、台地和珠江口的冲积平原、海滩组成,其中:低山、丘陵、台地占全境土地面积的24%,平均海拔为10-200米,土壤类型为赤红壤;平原和滩涂占全境土地面积的68%,平均海拔为-0.5-1米,其中平原土壤类型为水稻土和基水地,滩涂广泛分布有滨海盐渍沼泽土及滨海沙土。河流面积占全境土地面积的8%,西江自北向南流经市西部边界汇入南海;北江自西北向东南经过市东北边界流入珠江口。其间汊道纵横交错,其中小榄水道、鸡鸦水道横贯市北半部,汇入横门水道由横门出珠江口,平原地区河网深受南海海洋潮汐的影响,具典型河口区特色。

      三、自然资源

      (一)森林资源

      中山市地处亚热带季风区,其地带性植被代表类型为热带季雨林型的常绿季雨林,全市植被的主要组成种类有610多种。2005年全市林地面积35297公顷,林木覆盖率为19.61%。

      (二)旅游资源

      中山市旅游资源丰富,旅游景点众多,包括翠亨孙中山故居、孙中山纪念堂、五桂山森林旅游庄园及革命历史根据地、长江水库旅游区、孙文西路步行街、横门海上庄园、三乡泉林旅游山庄及烟墩山古塔、西山禅寺、南山古香林、宋帝遗迹等。

      (三)矿产资源

      中山市矿产资源储量相对较少。其中泥炭土燃料矿产,质量较好,表土层薄,开采成本低,但储量不高;磁铁矿、黑钨矿、砂锡矿等金属矿产资源,储量少、品位低、矿脉分散,开采价值不高。

      四、社会经济条件

      中山市是我国沿海开放城市之一,改革开放以来,中山市高度重视城市品牌经济的发展,大力推进“工业强市”城市发展战略,先后建成了全国包装印刷基地、国家健康科技产业基地、电子信息产业基地等技术含量较高的产业基地,基本形成了以高新技术产业为龙头,以优质产品为支撑的多元化产业结构。小榄镇五金、古镇镇灯饰、沙溪镇休闲服、大涌镇红木家具、南头镇空调、黄圃镇食品等乡镇特色经济蓬勃发展,产品在全国占有较大的市场份额。全球500强企业在中山市落户20余家。2005年全市生产总值880亿元,比上年增长24.98%;人均生产总值达36154元(以常住人口计算);全年全社会固定资产投资321亿元,比上年增长6.26%,产业结构不断优化,三大产业的结构比例为3.50:61.28:35.22。

      五、城市发展定位

      中山市地处珠江三角洲,地理位置得天独厚,区域优势明显。随着珠江三角洲产业结构调整、升级和转移步伐的加快,中山市作为珠江口西岸的地区性中心城市地位日益凸显。规划期间,依靠自身经济社会发展基础和区位优势,实施先进制造业和现代服务业并重发展战略,构建以先进制造业为主体的产业群,进一步增强中山市在珠江三角洲的综合竞争力。同时,伴随中心城区与东部中山火炬高技术产业开发区、西北部小榄镇和南部三乡镇三个副中心的协调互利发展,形成“一核三副”的市域发展格局,逐步实现“适宜创新、适宜创业、适宜居住”的现代生态文明城市的目标。

      第二章 规划编制概况

      一、规划修编的背景

      《中山市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称“上轮规划”)是根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)等有关文件精神,由中山市人民政府组织编制的,并于2000年8月经批准而实施。上轮规划基期为1997年,规划近期目标年为2000年,规划远期目标年为2010年。由于受当时各方面条件的限制,规划编制中存在基础数据不准、编制技术和手段不成熟等问题,加之对社会、经济发展趋势的预测过于保守,导致上轮规划存在较大的局限性。

      经济快速发展的同时,“人地矛盾”日渐加剧,耕地和环境保护压力不断增大。由于各种原因导致上轮规划与用地实际需求之间脱节,各类土地控制指标已不能满足经济发展的新需要。如何盘活存量、节约集约用地是中山市优化土地资源配置的重要任务。《广东省中山市土地利用总体规划(2006-2020年)》的相关编制工作于2008年5月由中山市人民政府正式启动。

      为深入贯彻党的十七大和省委十届二次会议精神,全面落实科学发展观,进一步解放思想,创新发展理念,本规划以建设“适宜创新、适宜创业、适宜居住”的全面协调可持续发展的新型城市为目标,按照国家和广东省深化土地改革、严格土地管理的有关政策,从中山市土地利用较为粗放的实际出发,强化节约和集约用地,统筹区域、城乡土地利用,正确处理土地资源开发、利用与保护之间的关系,提高土地利用效率和综合效益,提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力。

      二、规划编制过程

      根据国土资源部、广东省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划修编工作的安排,结合中山市实际情况,本规划的编制工作分四个阶段进行:

      (一)准备工作阶段

      时间:2008年5月15日—2008年5月20日

      工作内容:开展中山市土地利用总体规划编制准备工作,做好组织上、技术上以及资金上的准备工作,主要包括成立土地利用总体规划修编工作的领导小组及办公室;确定土地利用总体规划的工作范围,明确工作的目的及意义;制定工作技术方案;专业技术人员培训,同时进行规划资料初步收集等基础性工作。

      (二)调查研究阶段

      时间:2008年5月21日—2008年6月15日

      工作内容:做好本规划编制相关工作的调查研究,在所收集的相关资料基础上,对中山市土地利用现状及未来土地供需状况进行分析研究,为科学确定规划目标、编制规划方案奠定坚实基础。

      (三)规划大纲编制阶段

      时间:2008年6月16日—2008年10月21日

      工作内容:开展土地利用总体规划大纲编制工作,主要任务是根据广东省下达的各项土地调控指标,结合中山市各镇的发展实际,将各项指标进行分解落实,并完成中山市土地利用总体规划大纲及其说明、编绘相关规划图件,以及向相关各部门和社会公众征询意见。

      (四)规划大纲成果论证、审查阶段

      时间:2008年10月22日—2009年1月22日

      工作内容:2008年10月22日召开专家评审会,就大纲成果征求专家及各部门意见,按照有关部门和专家的反馈意见对大纲成果进行修改完善,形成大纲送审稿,提交广东省国土资源厅审查。2009年1月22日广东省国土资源厅出具审查意见,原则通过大纲成果。随后根据《转发国土资源部关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》的文件要求,并按照《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》(国土资发〔2006〕54号)的相关规定,对大纲成果进行修改完善后,上报国土资源部审查。国土资源部于2009年11月10日以《国土资源部办公厅关于中山市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)审查意见的函》(国土资厅〔2009〕979号)原则通过对中山市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)的审查。

      (五)规划成果编制阶段

      时间:2009年1月23日—2010年2月7日

      工作内容:在国土资源部审查通过的大纲成果基础上,进一步落实耕地保有量、基本农田、城乡建设用地等控制性指标,补充落实各行业重点项目及各类用地布局,细化中心城区土地利用控制,安排土地利用重大工程,划分土地利用功能区和建设用地空间管制区,制定相应的管制规则,拟定规划实施保障措施。在规划方案确定后,以第二次全国土地调查数据成果为规划基数,建立中山市土地利用规划数据库(2010-2020年)。

      (六)规划成果论证审批阶段

      时间:2010年2月8日—2010年9月

      工作内容:就规划成果广泛征求各相关部门的意见与建议,并在社会公共媒体上公布,充分征求并吸纳社会各界特别是相关权利人的意见,修改完善后形成最终成果。规划成果于2010年2月8日通过由广东省国土资源厅组织的专家评审。随后按《土地利用总体规划编制审查办法》及《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》规定的程序,逐级上报规划批准机关审查批准。

      三、基础数据

      (一)经济、人口基数

      本规划以2005年的经济、人口数据为基数,涉及的经济、人口统计数据来源于1997-2006年的《中山市统计年鉴》。人口基数采用常住人口为统计口径,其中常住人口是指在某一统计或普查时点,按人口常住地统计的人口数,即指在本地区居住一定时间以上(“五普”时期限为半年以上)加上暂时外出在本地居住的人口数。

      (二)土地利用基础数据及基数转换

      《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资发〔2009〕51号)规定:“市、县、乡级土地利用总体规划编制中,应在土地现状分类的基础上,根据规划管理需要,进行土地规划用途分类与基数转换,形成规划基础数据。”

      1、土地利用现状数据

      土地利用现状数据采用2005年土地变更调查数据。土地利用现状分类采用的是《全国土地分类》(过渡期间适用)。其中一级类3个,为农用地、建设用地、未利用地;二级类10个,为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、居民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、未利用土地和其他土地;三级类52个。

      2、转换说明

      土地规划基础数据是指土地利用总体规划编制中,根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转换形成的规划基础数据。规划基础数据采用三级分类体系,其中,一级类3个,为农用地、建设用地、其他土地;二级类10个,分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地;三级类17个。

      根据规划需要,对农用地和未利用地只细分到二级地类,对建设用地细分到三级地类。

      (1)农用地转换

      农用地中土地规划用途分类与土地利用现状分类均采用了相同的5个二级类,分别是耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地,具体按照表2-1《土地利用规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表》的分类体系进行归并,分别纳入相应地类。

      (2)建设用地转换

      建设用地中土地规划用途分类划分了3个二级类,分别是城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地,与土地现状分类差别较大,三级类差别也较大。转换时,将城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地按表2-1《土地利用规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表》的分类体系进行调整,分别纳入相应地类。其中,城乡建设用地中,对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分,将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城镇用地;其他的独立工矿用地则结合遥感影像图与实地踏勘,从空间上作解译判断,按照其他独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。

      土地规划用途分类中,交通水利用地包含的三级地类与土地利用现状分类中的交通运输用地与水利设施用地一一对应,各地类可以直接进行转换。其他建设用地中的风景名胜设施用地、特殊用地,按土地利用现状分类中的特殊用地按其定义进行区分。

      (3)未利用地转换

      土地现状分类的未利用地全部转换为土地规划用途分类的其他土地,划分了2个二级类,分别是水域、自然保留地,各地类转换具体按照表2-1《土地利用规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表》的分类体系进行归并,分别纳入相应地类。

      表2-1 土地利用规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表

    土地规划用途分类

    土地利用现状分类(过渡期间适用)

    一级分类

    二级分类

    三级分类

    编码

    名称

    耕地

    11

    耕地

    园地

    12

    园地

    林地

    13

    林地

    牧草地

    14

    牧草地

    其他农用地

    151

    畜禽饲养地

    152

    设施农用地

    153

    农村道路

    154

    坑塘水面

    155

    养殖水面

    156

    农田水利用地

    157

    田坎

    158

    晒谷场等用地

    城乡建设

    用地

    城镇用地

    201

    城市

    202

    建制镇

    农村居民点用地

    203

    农村居民点

    其他独立建设用地

    204

    独立工矿用地

    采矿用地

    交通水利

    用地

    铁路用地

    261

    铁路用地

    公路用地

    262

    公路用地

    民用机场用地

    263

    民用机场

    港口码头用地

    264

    港口码头用地

    管道运输用地

    265

    管道运输用地

    水库水面

    271

    水库水面

    水工建筑用地

    272

    水工建筑物用地

    其他建设

    用地

    风景名胜设施用地

    205

    特殊用地

    特殊用地

    盐田

    206

    盐田

    其他

    土地

    其他

    土地

    水域

    河流水面

    321

    河流水面

    湖泊水面

    322

    湖泊水面

    滩涂

    324

    滩涂

    自然保留地

    311

    荒草地

    312

    盐碱地

    313

    沼泽地

    314

    沙地

    315

    裸土地

    316

    裸岩石砺地

    317

    其他未利用地

    323

    苇地

    325

    冰川及永久积雪

      (4)转换结果

      按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)要求,结合前述转换方法,对中山市规划基数进行转换,转换结果如下表2-2所示:

      (5)转换结果及对比分析

      表2-2 中山市规划基数转换结果对比表

      单位:公顷

    土地规划用途分类

    土地现状分类

    一级类

    二级类

    面积

    一级类

    二级类

    面积

    类别名称

    类别编码

    类别名称

    类别名称

    类别编码

    类别名称

    农用地

    11

    耕地

    45816

    农用地

    11

    耕地

    45816

    12

    园地

    3073

    12

    园地

    3073

    13

    林地

    35297

    13

    林地

    35297

    15

    其他农用地

    27834

    15

    其他农用地

    27834

    小计

    112020

    小计

    112020

    建设用地

    21

    城乡建设用地

    39805

    建设用地

    20

    居民点及独立工矿用地

    40320

    23

    其他建设用地

    515

    22

    交通水利用地

    3900

    26

    交通运输用地

    2224

    27

    水利设施用地

    1676

    小计

    44220

    小计

    44220

    其他土地

    31

    水域

    23233

    未利用地

    31

    未利用土地

    542

    33

    自然保留地

    542

    32

    其他土地

    23233

    小计

    23775

    小计

    23775

    合计

    180014

    合计

    180014

      通过转换前后结果对比,农用地、建设用地及未利用地总量都未发生变化,地类面积有所变化的主要是建设用地和未利用地中的二级地类。

      通过地类的转换,可使中山市土地变更调查与土地规划用途分类充分衔接,基数转换后中山市规划地类与现状地类面积相比,耕地面积未减少、建设用地面积未增加,符合转换要求,可直接应用。

      (三)第二次全国土地调查数据与土地变更调查数据的对比

      根据中山市2005年土地变更调查数据,截止2005年底,全市农用地面积为112020公顷,其中耕地面积为45816公顷;建设用地面积为44220公顷;其他土地面积为23774公顷。根据2009年第二次全国土地调查数据(简称“二调”),中山市农用地面积为95203公顷,其中耕地为12653公顷;建设用地面积已达到56527公顷;其他土地面积为21980公顷。各主要地类对比情况见表2-3。

      表2-3 中山市2005年、2009年变更数据与第二次全国土地调查数据对比表

      单位:公顷

    地类

    土地变更调查数据(2005年)

    第二次全国土地调查数据(2009年)

    变更-二调

    农用地

    耕地

    45816

    12653

    33163

    园地

    3073

    19721

    -16648

    牧草地

    0

    95

    -95

    林地

    35297

    30243

    5054

    其他农用地

    27834

    32491

    -4657

    小计

    112020

    95203

    16817

    建设用地

    城乡建设用地

    城镇用地

    11536

    38660

    -27124

    农村居民点用地

    11742

    16868

    -5126

    采矿用地

    9090

    999

    8091

    其他独立建设用地

    7437

    0

    7437

    小计

    39805

    56527

    -16722

    交通水利及其他建设用地

    4415

    4657

    -242

    小计

    44220

    61184

    -16964

    其他土地

    23774

    21980

    1794

    总计

    180014

    178367

    1647

      从上表来看,中山市耕地面积在土地变更调查数据与第二次全国土地调查数据中存在较大差异,其主要原因是:由于过去开展土地年度变更调查工作都主要以建设用地变更为主,而一直忽略农业结构调整引起的农用地之间的变化,因此,在比较利益驱使下,集中在上世纪90年代中、后期发生的耕地挖塘养殖、耕地改种经济作物、耕地改种花卉树木等农民自发的农业结构调整引起的耕地转为可调整地类的土地利用方式变化,没有及时在每年的变更调查中反映出来,致使在第二次全国土地调查数据中反映出耕地面积骤降,可调整地类面积骤升的问题。

      总体来看,全市土地变更调查与第二次全国土地调查情况存在一定的差距,主要是由以下几方面的原因造成:一是土地变更调查与第二次全国土地调查中地类划分所采取的标准及技术手段不同;二是对历年土地变更调查工作不够重视,变更不够及时、不够全面,加上财力、人力、物力等因素的影响,以致变更调查数据不能如实反映中山市现有的土地利用现状。

      四、规划图件编绘

      本规划规划底图采用中山市2009年第二次全国土地调查成果,图件绘制统一采用“高斯—克吕格投影”,平面坐标系统采用“1980西安坐标系”,高程系统采用“1985国家高程基准”。

      根据《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)》和《市(地)级土地利用总体规划制图规范》的相关要求,编绘了中山市土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地空间管制分区图、土地整治规划图和重点建设项目用地布局图,并结合中山市的实际情况,补充编绘了生态用地布局规划图、交通用地空间组织图、中心城区土地利用现状图、中心城区土地利用规划图和中心城区建设用地空间管制图。

      1、土地利用现状图

      含土地利用现状地类图斑,并在图上标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称、现状公路等要素。

      2、土地利用总体规划图

      土地利用总体规划图的编绘是在土地利用现状图基础上,标示出基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区和林业发展区等7个土地用途管制区以及允许建设区、有条件建设区和土地现状用途。

      3、基本农田保护规划图

      该图反映规划期末基本农田布局,并反映了与基本农田相关的耕地、园地、其他农用地等现状地类,并标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      4、建设用地管制分区图

      该图是在根据不同地区土地的开发现状、开发潜力和资源环境承载能力,划定允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区,并标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      5、土地整治规划图

      该图在土地利用现状图的基础上反映中山市规划期间土地利用重大工程的重点区域,包括基本农田整治区域、土地复垦重点区域、建设用地整理重点区域、土地开发重点区域以及“三旧”改造重点区域,并标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      6、重点建设项目用地布局图

      该图在现状建设用地的基础上,重点反映了规划期间能源电力、交通、水利设施、给水排水等重大基础设施以及其他重点建设项目分布情况,并标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      7、中心城区土地利用现状图

      该图反映了中山市中心城区控制边界、行政界线、政府驻地、土地利用现状用途和贯穿中心城区道路等要素。

      8、中心城区土地利用规划图

      该图反映了中心城区的土地利用现状用途、规划用途以及控制边界,着重反映各类土地用途区和建设用地管制区。

      9、中心城区建设用地管制分区图

      按照不同的管制规则,将中心城区土地划分为禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区进行空间管制,重点反映了规模边界、扩展边界与禁止建设边界的范围,并标示出中心城区控制边界、行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      10、生态用地布局图

      该图反映了耕地、园地、林地、其他农用地、自然保留地、及河流湖泊等具有生态功能的用地布局,标示出行政边界,政府驻地标记,河流、水库名称等要素。

      11、交通用地空间组织图

      该图在中山市现状交通图的基础上,反映规划新建铁路、公路等交通项目,共同构建全市规划期间的交通网络。

      第三章 土地利用现状

      一、土地利用结构现状

      2005年,中山市土地总面积为180014公顷。其中:农用地为112020公顷,占土地总面积的62.23%;建设用地为44220公顷,占土地总面积的24.56%;其他土地为23774公顷,占土地总面积的13.21%。

      表3-1 2005年中山市土地利用现状结构表

    地类

    面积(公顷)

    占土地总面积比重(%

    合  计

    112020

    62.23

    耕   地

    45816

    25.45

    园   地

    3073

    1.71

    林   地

    35297

    19.61

    其他农用地

    27834

    15.46

    合  计

    44220

    24.56

    城乡建设用地

    小 计

    39805

    22.11

    城镇用地

    11536

    6.41

    农村居民点用地

    11742

    6.52

    采矿用地

    9090

    5.05

    其他独立建设用地

    7437

    4.13

    交通水利用地

    小计

    3900

    2.17

    公路用地

    2223

    1.23

    港口码头用地

    1

    0.00

    水库水面

    670

    0.37

    水工建筑用地

    1006

    0.56

    其他建设用地

    小 计

    515

    0.29

    风景名胜设施用地

    309

    0.17

    特殊用地

    206

    0.11

    其他

    土地

    合  计

    23774

    13.21

    水域

    23232

    12.91

    自然保留地

    542

    0.30

    总 计

    180014

    100.00

      注:表中数据在2005年土地变更调查基础上,按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)进行规划基础数据转换。

      (一)农用地

      耕地面积为45816公顷,占农用地面积的比重为40.90%;园地面积为3073公顷,占农用地面积的比重为2.74%;林地面积为35297公顷,占农用地面积的比重为31.51%;其他农用地面积为27834公顷,占农用地面积的比重为24.85%。

      图3-1中山市2005年农用地结构图

      (二)建设用地

      城乡建设用地面积为39805公顷,占建设用地的比重为90.02%;交通水利用地面积为3900公顷,占建设用地的比重为8.82%;其他建设用地面积为515公顷,占建设用地的比重为1.16%。

      城乡建设用地中城镇用地面积为11536公顷、农村居民点用地面积为11742公顷、采矿用地面积为9090公顷和其他独立建设用地面积为7437公顷,分别占建设用地总面积的26.09%、26.55%、20.56%和16.82%;交通水利用地中含公路用地2223公顷、港口码头用地1公顷,水利设施用地中含水库水面670公顷、水工建筑用地1006公顷;其他建设用地中风景名胜设施用地309公顷,特殊用地206公顷。

      图3-2中山市2005年建设用地结构图

      (三)其他土地

      水域面积23232公顷,占到其他土地面积的97.72%;自然保留地面积仅为542公顷,占其他土地面积的2.28%,其中以荒草地为主。

      图3-3中山市2005年其他土地结构图

      综上所述,2005年中山市土地资源的利用仍是农用地占据主导地位,建设用地比重相对较大,占全市土地总面积的24.56%,其他土地面积相对较小,土地后备资源相对有限。

      二、土地利用现状布局

      (一)农用地

      中山市地形以平原为主,市内河网密布,农用地主要分布在市域北部、西部和南部水资源较丰富区域。耕地、园地随地势自北-西北-西-东南呈半弧状包围城市中心城区。其中,北部和南部平原大多种植粮食作物,西北部则是广东省特有的基塘耕作区域;林地则集中分布在中部及南部的五桂山、三乡镇和南朗镇低山丘陵地区,也是中山市重要的林业分布区;其他农用地中以坑塘水面为主,主要集中分布在水源丰富地区古镇镇、东凤镇等地。

      (二)建设用地

      建设用地的空间分布与中山市的人口地域分布、城镇发展和产业布局有着密不可分的联系。其中建设用地主要分布在人口较多、密度较大的西北部、中部和南部地区,此区域也是经济发展较快、城镇化程度较高的区域。根据《中山市城市空间发展概念规划整合》提出的市域空间布局,中山市将逐步实现由西北组团、东部组团、南部组团和中心组团构成的“组团式发展结构”,而中山市建设用地的现状分布也恰好反映出“组团式”经济发展战略中的特色产业发展趋势。

      (三)其他土地

      中山市其他土地以河流水面为主,集中分布在东部沿海以及内陆河网密集地区。主要包括:东部伶仃洋沿海地区,东北部北江水系的分支洪奇沥水道,中部东海水道的下分支鸡鸦水道、小榄水道、石岐河、横门水道,西部西江水系的磨刀门水道。

      三、土地利用状况

      (一)土地利用程度分析

      土地利用程度反映了土地利用是否充分、科学、合理。主要体现在土地利用率、土地垦殖率、林木覆盖率、建设用地率等指标上。

      中山市土地总面积为180014公顷,土地利用率为86.79%,土地利用水平总体程度比较高,但各镇土地利用程度差别较大,分配不均匀,土地后备资源紧缺。

      2005年中山市耕地面积45816公顷,土地垦殖率为25.45%,土地垦殖率相对较低。

      2005年中山市林地面积35297公顷,林木覆盖率为19.61%,林木覆盖率较低,其中五桂山林木覆盖率最高。

      2005年中山市建设用地面积44220公顷,建设用地率为24.56%,建设用地利用程度相对较高。

      (二)土地利用效益分析

      土地利用效益是指在土地利用现状水平下的土地生产能力,其综合指标是土地生产率。通过对全市土地利用现状生产率的分析,以及与同类条件地区生产率的比较,以评价中山市的土地生产率高低,可以得出生产潜力的大小,为生产发展提供科学依据。

      1、土地的经济效益

      根据2005年中山市国民经济统计资料数据,中山市地均GDP(48.90万元/公顷)约是广东省平均水平(12.44万元/公顷)的3.9倍;人均建设用地181.63平方米/人,与广东省平均水平(186.57平方米/人)基本持平;地均全社会固定资产投资17.83万元/公顷,是是广东省平均水平(3.99万元/公顷)的4.5倍;单位建设用地基本建设投资35.89万元/公顷,是广东省平均水平(21.34万元/公顷)的1.7倍;单位建设用地二、三产业增加值234.90万元/公顷,是广东省平均水平(122.26万元/公顷)是1.9倍。可见,2005年中山市土地利用经济效益在广东省平均水平之上,但与深圳市、东莞市、广州市等同属珠三角地区仍存在较大差距(详见表3-2),究其原因主要有:其一,中山市虽地处珠三角区域中,但公路交通仍处于相对边缘化地位,与中山市的地理位置、经济地位远不相称;其二,上轮规划实施以来,经济发展与环境保护未能实现较好的相互协调、顾此失彼,发展与保护矛盾较为突出,这在一定程度上限制了中山市经济的发展。

      表3-2 2005年珠三角地区土地投入产出情况一览表

    行政

    单位

    人均建设用地(平方米/人)

    地均GDP

    (万元/公顷)

    地均全社会固定资产投资(万元/公顷)

    单位建设用地基本建设投资(万元/公顷)

    单位建设用地二、三产业增加值(万元/公顷)

    广东省

    186.57 

    12.44 

    3.99 

    21.34 

    122.26 

    广州市

    157.37 

    70.74 

    20.78 

    52.31 

    336.16 

    深圳市

    101.41 

    253.52 

    60.54 

    71.46 

    588.64 

    珠海市

    337.86 

    39.74 

    13.66 

    30.65 

    128.71 

    佛山市

    204.23 

    61.93 

    19.27 

    40.44 

    194.78 

    惠州市

    306.74 

    7.08 

    3.10 

    23.55 

    64.05 

    东莞市

    149.80 

    88.26 

    23.96 

    26.16 

    219.99 

    中山市

    181.63

    48.90

    17.83

    35.89

    234.90 

    江门市

    245.87 

    8.44 

    2.40 

    10.76 

    72.65 

    肇庆市

    189.37 

    3.04 

    1.20 

    11.09 

    44.36 

      2、土地的社会效益

      土地的社会效益指土地利用对社会发展的保障和促进作用,主要受人口情况、基础设施改善、城乡居住条件改善等方面的影响。

      人口——2005年中山市常住总人口为243.46万人,人口密度为1352人/平方公里,高于广东省平均水平(1157人/平方公里),与广州市、深圳市和东莞市等发达地区相比尚属较低。由此可见,中山市属于人口相对密集区,这主要是由于中山市经济落后于广州市等地区,经济发展对人口的吸附能力较小等原因所致。

      基础设施——中山市交通基础设施经过多年的建设已初具规模,但相比于珠三角东岸和中部地区的交通条件,还存在很大的差距。特别是“十五”期间,中山市经济已快速发展,而交通基础设施投资建设力度却相对滞后于经济发展,现状交通设施的不足以及交通网络体系的相对边缘化导致了中山市在交通区位上的比较劣势,对中山城镇空间发展、产业选择和经济发展产生了明显的制约作用。

      城乡居住条件——由于经济的发展,中山市土地利用经济效益不断提高,城市和农村的人均居住面积、住宅的建设质量、住宅的配套程度的不断提高。社会保障程度以及各项公共事业不断的发展,人们的生活质量有了显著的改善。但随着经济的发展,经济建设对土地的需求也日益增加,土地供需矛盾也日益凸显,如何进一步提高土地利用综合效益,提高土地节约集约利用水平,保障社会经济的发展,将是本轮土地利用规划修编重点解决的问题。

      第四章 上轮规划实施评价

      一、上轮规划编制概况

      《中山市土地利用总体规划(1997-2010年)》由中山市人民政府组织,从1997年开始编制,于2000年8月经广东省人民政府批准实施。上轮规划依据当时的相关法律法规和中山市土地利用的实际,采取从上至下的指标控制与用途分区相结合的方法,编制了市、镇两级土地利用总体规划、基本农田保护、土地整理复垦开发专项规划。

      基于当时规划的思路和编制背景,中山市上轮规划以保护耕地和控制建设用地为重点,围绕上级规划下达的规划期间土地利用的主要控制指标,结合中山市土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果,层层进行指标分解和布局落实。总的原则是,严格保护基本农田,控制非农建设占用农用地;提高土地利用率;统筹安排各类各区区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;确保耕地占补平衡。

      二、上轮规划实行情况

      (一)主要用地变化情况

      1、耕地变化情况

      1997年中山市耕地面积为54019公顷,1997-2005年,中山市耕地面积累计减少8203公顷,其中新增建设用地占用5695公顷,占耕地累计减少面积的69.43%;农业结构调整占用2508公顷,占耕地累计减少面积的30.57%。

      2、建设用地变化情况

      1997年中山市建设用地总规模为37028公顷,城镇用地规模为10230公顷,农村居民点用地规模为6719公顷,工矿用地规模为10077,特殊用地规模为343公顷,交通用地规模为2194公顷,水工建筑用地规模为1003公顷。1997-2005年,中山市建设用地总规模增加了7192公顷。其中城镇用地增加了1306公顷,农村居民点用地增加了5023公顷,工矿用地增加了6450公顷,交通水利用地增加了703公顷,特殊用地增加了172公顷。

      (二)上轮规划主要执行情况

      1、耕地保有量和基本农田面积

      上轮规划确定到2010年中山市耕地保有量为70100公顷,基本农田保护指标为48900公顷。2005年中山市实际耕地面积45816公顷,可调整地类面积6859公顷,实际的耕地保有量为52675公顷;市域内实际划定基本农田保护面积47433公顷,易地保护的基本农田面积为1467公顷。对照上轮规划土地利用调控指标,中山市较好的落实了基本农田保护任务,但耕地保有量还存在17425公顷的缺口。

      2、建设用地规模指标

      上轮规划确定到2010年中山市城镇用地指标为16522公顷,农村居民点用地指标为6264公顷,采矿用地及其他独立建设用地指标为11066公顷。2005年中山市建设用地总规模为44220公顷,其中城镇用地面积为11536公顷,农村居民点用地面积为11742公顷,采矿用地及其他独立建设用地面积为16527公顷。对照上轮规划土地利用调控指标,中山市建设用地利用中农村居民点用地面积突破上轮规划指标5478公顷,采矿用地及其他独立建设用地突破上轮规划指标5461公顷。

      3、非农建设占用耕地

      上轮规划确定1997-2010年中山市非农业建设占用耕地指标2000公顷,而1997-2005年中山市非农建设占用耕地面积5695公顷,超出上轮规划指标3695公顷。

      三、上轮规划实施成效

      (一)逐步树立了规划权威,土地利用管理力度得到加强

      自上轮规划实施以来,土地利用总体规划的权威性逐步增强,土地用途管制在土地管理中发挥越来越重要的作用,社会各界依据规划利用土地的意识逐渐增强。在各级政府部门中形成了广泛建立起按土地利用总体规划用地的理念。

      (二)有效保障了社会经济发展的用地需求

      上轮规划通过控制新增建设用地总量、实施土地利用年度计划,有效保障了社会经济发展的必要用地需求,促进了中山市社会经济的全面发展。并且,上轮规划根据实际发展的需要,在严格的程序控制下,依法进行规划调整,也从另一方面促进了中山市土地资源的合理利用。

      (三)发挥了市场配置资源的基础性作用

      上轮规划对土地供应进行了有效控制,规范了土地市场,充分发挥了市场配置土地资源的基础性作用,提高了土地资产价值,从而提高了土地资源利用效率;进一步培育了规范的土地市场,增强其优化配置土地资源的能力;明确了土地所有权和使用权,完善土地交易市场和其他配套设施服务机构,推动土地交易的市场化和农村集体土地进入非农建设土地交易市场。

      (四)提高了土地集约利用水平

      上轮规划的实施提高了土地节约集约利用程度,增加了土地利用产出效益。全市地均GDP、单位建设用地二三产业增加值、地均固定资产投资额分别由1996年的11.16万元/公顷、72.85万元/公顷和3.15万元/公顷增加到2005年的48.90万元/公顷、234.90万元/公顷和17.83万元/公顷,分别比1996年提高了4.4倍、3.2倍和5.7倍。土地集约利用水平明显提高。

      (五)较好的落实了基本农田

      上一轮规划实施期间,中山市通过加强本地耕地资源保护和积极开展易地保护相结合的基本农田保护措施,较好的落实了基本农田保护任务。

      (六)优化了市域生态环境

      上轮规划实施以来,为加强城市资源与空间的可持续发展,中山市不断加强生态环境保护与建设。并于2005年将五桂山设立生态保护区,成功地保留了五桂山原始的森林生态。随着市域生态环境不断优化,中山市先后获得“国家卫生城市”、“全国园林城市”、“全国环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。上轮规划实施期间,中山市城市生态环境质量得到明显改善,规划实施取得较好生态效益。

      四、上轮规划存在的主要问题

      (一)规划的前瞻性较弱

      上轮规划实施过程中面临一个显著问题,即规划编制阶段与实施阶段的社会经济宏观环境变化很大,特别是“十五”期间,中山市经济社会的快速发展,上轮规划与经济社会发展逐渐不相适应,在土地利用过程中规划调整频繁,使规划失去其应固有的严肃性,客观上也影响了规划实施的成效。

      (二)规划的可操作性不强

      首先在技术层面上,上轮规划编制之时,计算机信息技术发展水平较低,规划编制和规划数据的管理方法和手段落后,对土地资源状况掌握不准确,导致图、数和实地不符,加之年度变更未能如实反映土地利用变化情况,造成规划指标与实际脱离,使其可操作性大打折扣。

      其次在规划方案制定层面上,上轮规划对所制定的规划目标的实施配套措施考虑不够,主要体现在农村居民点用地与工矿用地上。上轮规划确定农村居民点用地随城市化水平的提高逐步减少,确定到2010年农村居民点用地面积6264公顷,而实际上由于上轮规划对于农村城市化的复杂性预测不足,对农村建设用地整理复垦工作的进行估计过于乐观,又缺乏行之有效的实施措施,导致这一目标没有实现,2005年农村居民点用地面积11742公顷,超过规划指标5478公顷。

      (三)规划的规范性需要技术支持

      上轮规划在规划编制过程中存在基础数据与现状图件、实际的用地面积不一致的情况,使得变更调查数据与实际存在较大的误差,而规划编制工作中,对土地利用现状补充调查工作开展不够,特别是农业比较利益的驱使下,由于农业结构的调整使得部分耕地转变为其他的农用地,使耕地保护存在较大困难。在规划实施过程中由于农业内部结构调整和土地利用分类的调整,将原有的耕地内部的部分子类(133、134类鱼塘)调整为其他农用地,直接导致耕地减少。规划基数不准,地类发生变化,这些都使得规划的规范性受到影响,为规划实施带来困难。

      (四)规划建设用地指标结构性矛盾比较突出

      上轮规划的各项控制指标是由上到下,层层分解下达来确定的,而又未制定有效的调整用地结构的弹性措施,加上建设用地内部结构指标分配的固定性,导致有限的用地指标未能实现有效利用。例如2005年中山市建设用地总规模为44220公顷,城乡建设用地规模为39805公顷,与上轮规划到2010年相应用地指标相比,建设用地总规模和城镇用地规模分别还有1157公顷和4986公顷的可用空间,而农村居民点用地已突破规划指标5478公顷采,矿用地与其他独立建设用地已突破规划指标5461公顷。建设用地指标的结构性矛盾在使得其未能得到有效利用的同时也对中山市的经济社会发展产生一定的制约作用。

      (五)规划指标弹性不足

      上轮规划的刚性较强,弹性不足。一是规划没有确定规划修改和调整的基本原则、适用范围和工作程序,规划保障措施过于死板教条,规划不能与时俱进,增加了规划执行难度。二是规划基本农田的划定缺乏与城市发展定位、城市拓展方向的相结合,基本农田保护界线划定后就没有余地,在一些已经规划为基本农田的特殊区域,如城市郊区,因社会经济发展需要,该区域需要进行开发建设,但由于不符合法定占用基本农田的情况,规划不能调整,基本农田不得占用,在一定程度上制约了局部经济的发展。

      (六)公众参与机制缺乏

      上轮规划只注重各个政府部门的参与配合,对公众参与没有足够重视,降低了公众对其重要性的认识。公众参与只是“事后参与”、“被动参与”,其广泛性和深度还有待提高。这在一定程度上影响了规划编制的科学性和规划实施的有效性。

      五、本规划的主要特点

      (一)提高规划的战略性和前瞻性

      土地利用总体规划是对未来一段时期内土地利用进行部署和安排,编制规划需要用发展的眼光,把解决长远发展中的土地利用问题作为规划的重点,并与解决中近期发展中的土地利用问题相结合。因此,规划突出战略性和前瞻性,用战略思维和长远眼光,对主要经济社会活动在时间和空间上进行前瞻性部署和展望。注重对经济社会发展的合理性研究,分析中长期的发展环境和规律,提高决策水平。

      (二)注重空间引导和空间协调

      为适应新形势、新发展的需求,必须加强保持空间协调和空间均衡作为规划的重要原则和内容,将人口分布和经济的分布结合起来,将产业发展、城市、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间,使规划指导空间发展和空间约束,增强规划约束功能。

      (三)进一步增强规划弹性

      在规划指标分解过程中要留有余地,尤其应该预留一定比例的基本农田,用于规划期内不易确定具体范围的项目占用,列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。同时为避免项目规划用地布局与实际项目布局之间由于一些不可预见因素导致的规划项目用地的错位,在大型产业园区、城镇周边等划定一定面积的有条件建设区,并制定该区域的土地利用条件。以此增加规划的弹性,提高规划的可操作性。

      (四)加强规划编制的社会参与

      建立土地利用总体规划编制的听证制度,保障行政的公开和公正,促进相对人的参与和与行政机关的沟通,提高土地利用规划的科学性、合理性和可操作性。

      (五)建立土地利用规划数据库

      本轮规划编制过程中建立了中山市土地利用规划数据库,确保了耕地保有量、基本农田、建设用地规模等主要调控指标落实到规划数据库中,为今后土地利用规划管理、用地审批、基本农田监测等奠定了数据基础。

      第五章 规划目标的制定

      一、外部宏观环境对规划提出的新要求

      珠江三角洲是我国国土开发强度、人口产业聚集程度和经济社会发展水平最高的都市经济区之一,也是我国加大国土开放合作、参与国际合作与竞争的“排头兵”。按照广东省国土功能区划的定位要求,今后将进一步建设打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群,推进珠江三角洲的一体化进程,提升珠江三角洲的国际“门户功能”;逐步转变发展方式,实现国土空间结构的转型,集约高效地开发国土资源,提高国土开发利用效率;转变发展理念,以改善人居环境和完善区域基础设施配套水平为重点,提升区域综合支撑能力,率先建设成为引领高质量生活空间的先导区域。中山市作为珠江三角洲都市经济群的重要一员,中山市将顺应这一的历史背景,以此为城市发展及土地利用目标,并对其进行合理分解与细化。

      二、中山市国民经济与社会发展

      根据中山市国民经济和社会发展的总体部署,规划期间中山市深入贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,围绕建设“适宜创新、适宜创业、适宜居住”全面协调可持续发展新型城市的目标。转变制造业的单轮驱动为现代制造业与现代服务业的双轮驱动,转变重点地区率先发展为城乡全面协调发展,不断提高市域经济发展的质量。推动珠三角经济圈的发展,积极参与珠三角一体化,在城市发展规划、基础设施、产业发展、公共事务等方面与珠三角其他城市加强合作,拓展城市发展空间,提升城市影响力。密切与港澳合作,落实《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》、CEPA及补充协议,实现产业竞争力增强、城乡协调发展、社会文明进步、环境优美和谐、体制健全高效、人民富裕安康的发展目标。结合全市土地利用现状及宏观经济发展方向,制定本规划目标。

      三、上级规划的土地利用要求

      严格落实上级规划下达的各项用地指标是本规划的首要任务。上级规划下达了耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等约束性指标,以及建设用地总规模、城镇工矿用地规模、建设占用农用地规模、园地、林地等预期性指标,并对土地重大工程建设、重点项目保障用地、区域用地空间布局以及生态环境保护进行了一系列的指导性安排。本规划按照上级规划的要求,严格落实上级规划下达的规划约束性指标,并与上级规划的土地利用布局、生态环境保护等方面的协调与衔接。

      四、缓解土地供需矛盾

      规划期间,随着经济全球化辐射范围持续扩大以及亚洲区域经济合作、中国-东盟自由贸易区等区域合作交流的不断发展,珠三角地区产业升级转移步伐不断加快,中山市建设用地需求将不断增加,但上级规划下达的建设用地指标有限。针对土地的供需矛盾,中山市在土地供给方面,优化土地资源配置,必须严格控制新增建设用地规模,挖掘土地利用新空间,特别加强闲置土地、低效土地改造与利用,通过全市资源整合和建设用地的二次利用,提高节约集约用地水平和土地利用效益,以满足全市经济发展的用地需求。

      五、解决土地利用存在的主要问题

      结合中山市的土地利用现状及规划期间各类的用地需求,对规划期间的土地利用问题、供需状况和用地形势进行了分析和研究,针对规划期间全市耕地保护的严峻形势、建设用地供给与需求间较大差异土地利用问题与重点,在此基础上结合国家相关法律、法规、政策文件的要求,提出了规划期间的土地利用总体目标,明确了土地利用的方向,制定建设用地节约集约利用的各项措施,合理引导了土地利用结构和布局的调整,确保土地资源的合理、高效利用。

      第六章 经济社会发展趋势分析

      一、人口发展趋势分析

      人口因素是影响土地利用变化最为活跃的因子,人口增长构成了对农、园、林、居民点、交通等多方面的用地需求,充分认识一个地区人口的发展趋势,是该地区未来用地规模预测分析的重要基础,是确定各类用地指标、调整土地利用结构,实现土地供需平衡的重要依据。城镇化总是伴随着土地利用方式的变化,城镇化水平的发展是分析城镇用地扩张态势的重要指标,对市域土地利用规模预测十分重要。

      (一)人口发展现状

      2005年,中山市户籍总人口140.82万人,相比1997年增长12.46万人,年平均增长率为11.65‰;中山市常住人口为243.46万人,相比1997年增长48.26万人,年平均增长率为28.41‰。

      表6-1 中山市历年人口增长情况

    年份

    户籍总人口(万人)

    人口自然增长(

    常住人口(万人)

    常住人口增长(

    1997

    128.36 

    -

    195.20 

    -

    1998

    130.08 

    13.40 

    208.05 

    65.83 

    1999

    132.00 

    14.76 

    221.75 

    65.85 

    2000

    133.75 

    13.26 

    236.47 

    66.38 

    2001

    134.83 

    8.07 

    238.30 

    7.74 

    2002

    136.03 

    8.90 

    240.13 

    7.68 

    2003

    137.86 

    13.45 

    241.98 

    7.70 

    2004

    139.45 

    11.53 

    242.73 

    3.10 

    2005

    140.82 

    9.82 

    243.46 

    3.01 

      注:数据来源于1997-2006年的《中山市统计年鉴》。

      由表6-1数据显示:中山市户籍人口增长率波动不大,稳中有降。常住人口的增长分为两个明显阶段:1997-2000年,常住人口增长很快,这是由于随着改革开放的逐步展开,珠三角地区获得了巨大的发展契机,中山市经济实力的不断增强加速了外来人口增长;2001-2005年,由于中山市劳动密集型产业的人口容量和生态环境容量的逐步饱和,常住人口增长速度也随之放缓。

      根据《中山市第五次人口普查资料汇编》有关数据显示,中山市人口分布,呈与生产力水平、产业布局和城市发展基本一致,主要集中在三大人口集聚区,分别是西北组团、中部组团和南部组团。依据人口的空间分布情况,呈现“北多南少,西多东少”的基本格局。具体人口分布情况详见图6-1。

      图6-1 中山市人口空间分布现状示意图

      表6-2 2005年中山市各镇(区)人口状况

    行政辖区

    常住人口

    (万人)

    占全市常住人口比重(%)

    户籍人口

    (万人)

    人口密度

    (人/平方公里)

    中山市

    243.46

    100.00

    140.82

    1287

    中部组团

    石岐区

    19.40

    7.97

    16.74

    8592

    西区

    5.65

    2.32

    3.61

    2242

    东区

    10.03

    4.12

    7.06

    1370

    南区

    3.89

    1.60

    2.25

    823

    港口镇

    11.07

    4.55

    5.61

    1553

    大涌镇

    6.73

    2.76

    2.93

    1656

    五桂山

    1.91

    0.79

    0.74

    189

    小计

    58.68

    24.11

    38.94

    16425

    东部组团

    中山火炬高技术产业开发区

    18.00

    7.39

    5.39

    1940

    三角镇

    8.14

    3.34

    5.57

    1158

    民众镇

    9.38

    3.85

    7.48

    748

    南朗镇

    8.65

    3.55

    3.88

    657

    小计

    44.17

    18.13

    22.32

    4503

    南部组团

    三乡镇

    12.93

    5.31

    3.64

    1380

    坦洲镇

    12.49

    5.13

    6.60

    962

    神湾镇

    3.12

    1.28

    1.69

    511

    板芙镇

    5.76

    2.37

    3.25

    722

    小计

    34.3

    14.09

    15.18

    3575

    西北组团

    沙溪镇

    11.32

    4.65

    6.13

    2159

    横栏镇

    7.91

    3.25

    5.55

    1045

    古镇镇

    12.56

    5.16

    6.80

    2412

    小榄镇

    32.19

    13.22

    15.71

    4475

    东升镇

    11.07

    4.54

    6.82

    1469

    东凤镇

    7.62

    3.13

    7.20

    1356

    南头镇

    7.62

    3.13

    4.27

    2968

    阜沙镇

    5.07

    2.08

    3.54

    1431

    黄圃镇

    10.99

    4.51

    8.35

    1243

    小计

    106.35

    43.67

    64.37

    18558

      (二)人口增长影响因素

      1、人口的自然增长和机械增长

      根据中山市历年人口增长情况,中山市人口自然增长趋于平稳,基本得到控制,分析2001-2005年人口发展情况,中山市人口自然增长率保持在6‰左右,满足《广东省计划生育条例》要求将人口自然增长率控制在13‰以内的要求。

      人口机械增长主要受到经济利益和生活条件的驱动,中山市的外来人口占据总人口的一半,随着CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)的深入实施、港珠澳大桥开工建设及珠三角、泛珠三角地区发展战略的影响,中山市新一轮的产业发展加速来临。经济结构转换与产业升级都会对劳动力需求产生影响,从而影响外来人口的增长。

      2、常住流动人口的增长态势

      流动人口的增长是中山市改革开放以来人口增长迅速的主要原因,流动人口增长是改革开放以来伴随着市场机制的引入而出现的新情况,流动人口指虽有居住和工作地域的变化,但户籍始终留在原常住地的人口。这其中的一部分人长期滞留于城镇,具有相对固定的职业和住所,实际上已成为城市的相对“稳定人口”。中山市常住流动人口聚居地多以工业区和商贸发达、经济活跃、交通便利的城镇为主,如中山市的火炬高新技术开发区、小榄镇、石岐区和三乡镇等地。

      由于受国际经济体系及珠三角都市群发展战略等大环境的影响,原有粗放式的经济发展模式已不再适应中山市新时期发展的需要。规划期内,中山市第二产业的比重将有所降低,侧重于发展壮大第三产业,工业企业不再以“地毯式”的形式扩展,而是在提高工业企业准入门槛的前提下,逐步引进高投资、高效益、环境友好型的大工厂、大企业,逐步摆脱粗放式的增长模式。因此,规划期内,中山市常住流动人口的增长趋势将逐步放缓。

      3、人口增长的制约因素

      2005年以来,针对经济运行中出现的突出矛盾和问题,国家加强宏观调控的决策作用将逐步显现,特别是对常住流动人口的增长产生较大影响,这就要求规划过程中必须充分考虑宏观调控的影响,对以往的人口增长率进行修正。

      中山市社会经济发展现状主要依赖于工业的强势推进,工业粗放增长形式严重,产业技术含量不高,以劳动力密集型产业为主。规划期间是中山市结合广东省“双转移”政策的实施,要着力打造现代产业集群,完善延伸产业链、服务链和政策链,增强城市经济发展动力,转移一批劳动密集型企业,推动产业升级,全面推进综合旅游业发展,对三大产业进行内部调整的关键时期。由于工业是外来务工人员主要从事的行业,随着中山市工业的变革,必将导致外来常住人口增长速度的放缓。

      中山市作为一个生态示范市,如何在保障生态环境质量的情况下保持经济又好又快的发展是中山市所要面临的重大问题。因此,生态环境容量也会对中山市的人口增长产生一定的制约作用。

      (三)规划期内人口预测

      综合以上因素,规划期内中山市人口规模很有可能伴随经济增长和产业发展快速扩大。因此人口预测除了从历年的各类人口增长数据进行时序上的定量分析之外,还需结合经济和产业发展的劳动力需求进行定性分析。为了使预测能够更贴近实际情况,本规划采用了多种方法进行人口预测,在综合的基础上得出可能的方案。本规划遵循如下预测原则:

      (1)贯彻人口与计划生育等国家政策;

      (2)参考《广东省城镇体系规划(2006-2020)》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2003-2020)》中提出的人口发展目标;

      (3)充分考虑到由于中山市产业发展方向而带来的就业结构的变化;

      (4)适应社会主义市场经济发展的需求,人口预测保留一定的弹性。

      1、自然增长法

      人口自然增长法预测是基于这样一个假设条件进行的,即是某区域在未来的若干年内,人口总数是按一定的增长率增加的,或者是若干年平均下来按照一定的增长率增加的,一般使用于人口变化相对稳定的区域。中山市人口自然增长和机械增长相对平稳,因此适合采用人口自然增长法预测总人口。

      其计算公式:

      P=N(1+R)n+V

      式中: P为预测年总人口;

      N为规划基期年人口数;

      R为人口自然增长率;

      V为人口机械增长数(迁入与迁出之间的差数);

      N为预测年距基期年的年数。

      根据《广东省城镇化发展纲要》,到2010年全省人口自然增长率控制在6‰以下,《广东省全面建设小康社会总体构想》提出到2020年全省人口自然增长率降至5‰。据《中山市统计年鉴》的统计数据,中山市2005年人口自然增长率为9.82‰。从人口自然增长率曲线的走势可以看出,曲线有下降的趋势,同时结合中山市现状,预计规划期内人口自然增长率为7‰左右。

      根据中山市1997-2005年人口机械增长情况,借鉴相似地区人口变化规律,同时结合中山市当前产业转移、结构升级等因素,本规划的机械人口增长情况采取1997-2005年的变化趋势外延计算。根据上述,预测2010年及2020年中山市常住人口分别为260万和330万。

      2、灰色模型预测

      灰色预测方法不是直接使用原始数据进行预测,而是对由原始数据产生的生成数作预测,一方面,将离散变量连续化,用微分方程代替差分方程,使得数学处理变得比较容易,另一方面,即使原始数据的变化规律不明显,一旦形成生成数后,由于累加作用,抵消了不少随机因素的影响,规律性容易表现出来,预测效果也较好。通过预测得出模型参数a=-0.039221,b=141.886089,预测的精度C=0.3030(很好),p=1.0000(很好)。预测到2010年及2020年中山市常住人口预测如下:280万人和340万人。

      3、全市常住人口预测结果

      综合自然增长法和灰色模型法的预测结果,并结合经济和产业发展的劳动力需求等方面的修正,预测2010年中山市常住人口为270万人,2020年为335万人,见表6-3。

      表6-3 常住人口预测表

      单位:万人

    2010

    2020

    2010

    2020

    自然增长

    灰色模型

    自然增长

    灰色模型

    260

    280

    330

    340

    270

    335

      二、城镇化发展趋势分析

      (一)城镇化现状水平

      根据2006年《中山统计年鉴》以及中山市2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报,2005年中山市户籍人口城镇化水平为34%,常住人口城镇化水平为74.29%。

      (二)城镇化水平增长因素分析

      城镇化最本质的含义是第二、三产业向城市集中,农村人口向城市转移,从而使城镇规模扩大、人口增加、产业结构逐步升级的过程,同时还伴随着城市物质文明、生产方式、生活方式向农村扩散的过程。影响城镇化水平的因素主要有:

      (1)自然资源和能源;

      (2)经济区位和交通区位;

      (3)基础设施和经济实力;

      (4)城市的性质和结构;

      (5)人口的规模、增速、构成和素质。

      城镇人口的增加主要源于三个方面:一是城镇内部的人口自然增长;二是农村人口向城镇净迁移而产生的人口机械增长,即城乡规模结构发生变化;三是城镇行政区域扩大或城镇划分标准变更而引起人口的人为增长。

      由于城镇人口增长与城镇经济发展水平和城市化水平密切相关,在预测人口规模时,主要依据城镇发展前景的需要,分析城镇建设条件的可能,考虑人口的自然增长,机械增长和剩余劳动力等情况,对规划期末的城镇人口进行测算。

      CEPA的签署,中国-东盟自由贸易区的建立,泛珠三角区域合作的进一步深入,使中山市区位优势进一步凸显,有利于加强区域合作,拓展城市发展空间。随着中山市工业化的深化和第三产业的快速提高,从事第二、三产业的人口将急剧增加,由于二、三产业主要上积聚于城镇中,这势必带动城镇化水平不断提高。

      (三)规划期内城镇化水平预测

      (1)城镇化水平

      2005年中山市城镇化水平为74.29%(常住人口口径),处于美国地理学家诺瑟姆发关于城市化发展“S”型曲线”理论的中期与后期交替的阶段。参照发达国家以往城镇化的进程,规划期间中山市城镇化水平增长速度将放缓,但鉴于中山市经济发展的良好前景和居住环境的积极改善,以及广东省“双转移”战略的实施,将进一步加快中山市的城市化进程,因此规划期内中山市的城镇化增长速度在未来几年仍将有所提高。预计2006-2010年,中山市的城镇化平均每年增长1.6个百分点,2010-2020年平均每年增长0.5个百分点。

      预测中山市2010年常住人口的城镇化水平为85%;2020年常住人口的城镇化水平为90%。

      (2)城镇人口

      为满足城镇用地与城镇人口相对应的要求,城镇人口按城镇化水平进行计算,预测到2010年中山市常住城镇人口为230万人,2020年为302万人。

      表6-4 中山市2010、2020年城镇人口及城镇化率

    年份

    常住城镇化率

    %

    常住人口

    (万人)

    常住城镇人口

    (万人)

    2010

    85

    270

    230

    2020

    90

    335

    302

      三、经济发展水平预测

      (一)经济发展现状

      上轮规划实施以来,中山市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕“工业强市”和“依法治市”,积极推进“外向带动”、“科教兴市”和“可持续发展”三大战略,经济实力显著增强,产业结构不断优化,城市功能日臻完善,社会事业全面进步,人民生活水平进一步提高,改革取得新突破,为规划期间经济社会发展打下了良好基础。

      2005年全市生产总值880亿元,比上年增长24.98%;人均生产总值按常住人口计算达36154元;全年全社会固定资产投资321亿元,比上年增长6.26%。产业结构不断优化,三大产业比例调整为3.50:61.28:35.22。但随着经济社会的发展,中山市依然存在经济增长方式粗放、产业发展不够协调、高素质和适用型人才不足、城市基础设施建设滞后等经济社会发展问题。

      (二)区域经济发展趋势

      中山市面临经济全球化、区域一体化、新技术革命和经济结构调整的趋势日益增强等机遇,这将有利于中山市进一步扩大开放;国内政治稳定,省内经济较快发展,为中山市提供了至关重要的发展环境;中国—东盟自由贸易区的建立,泛珠三角区域合作的进一步深入,使中山市边缘优势进一步凸显,有利于加强区域协作,拓展发展空间。但中山市高度轻型、外向的产业结构易受日益频繁的国际经济波动和贸易摩擦影响,产业风险增加。随着我国经济的加快发展,城市间围绕资源、市场、资源、人才的竞争将更加激烈。

      (三)GDP发展趋势预测

      从中山市1996-2005年生产总值及三大产业产值的发展趋势图6-2显示,全市GDP与第二产业产值一直处于上升的状态,特别是在2000年以后,增长趋势明显;第三产业产值在2003年以前增长趋势相对缓慢,其后第三产业发展速度加快。可见,上轮规划实施以来,中山市在深化工业化发展战略的同时逐步提高第三产业比重,进一步促进了三大产业结构优化调整。通过对中山市历年GDP的数学模型分析,选取两个拟合最优的模型来对规划期间的GDP总量进行预测。两个模型分别为指数增长模型和多项式模型,相关度都较高。通过综合两种模型方法得到中山市2010年GDP为1393亿元,2020年为3396亿元。

      图6-2 历年中山市GDP及二三产业产值情况图

      图6-3 中山市GDP增长趋势模型图

      图6-4 中山市第二产业产值增长趋势模型图

      图6-5 中山市第三产业产值增长趋势模型图

      表6-5 中山市2010及2020年GDP及二、三产业产值预测

    模型

    生产总产值预测(亿元)

    2010

    2020

    修正多项式模型

    1405

    3496

    指数增长法模型

    1380

    3297

    综合值

    1393

    3396

    模型

    第二产业产值预测(亿元)

    2010

    2020

    指数增长法模型

    830

    1792

    修正多项式模型

    840

    1741

    综合值

    835

    1766

    模型

    第三产业产值预测(亿元)

    2010

    2020

    修正多项式模型

    538

    1517

    指数增长率模型

    557

    1536

    综合值

    547

    1526

      由于数学模型的预测仅依据历史数据对未来作出判断,未能考虑区域社会发展状况、区域发展战略以及宏观经济调控等因素的影响,因此,需要对其进行相应结果作出修正。在考虑“十一五规划”以及区域发展环境的影响,预计中山市GDP至2010年将达到1380亿元,2020年将达到3396亿元,年均增长速度接近10%。根据回归预测结果,结合“十一五规划”以及中山市第三产业发展规划,规划至2010年三大产业比例调整为2.5:59.0:38.5,2020年调整为1.3:52:46.7。

      表6-6 生产总值与三大产业产值结构比例预测表

    产业产值分类

    2005

    2010

    2020

    产值

    (亿元)

    三大产业值比例(%

    产值

    (亿元)

    三大产业值比例(%

    产值

    (亿元)

    三大产业值

    比例(%

    国内生产总值

    880

    ——

    1380

    ——

    3396

    ——

    第一产业产值

    31

    3.50

    35

    2.50

    44

    1.3

    第二产业产值

    539

    61.28

    814

    59

    1766

    52

    第三产业产值

    310

    35.22

    531

    38.50

    1586

    46.7

      (四)固定资产投资发展趋势预测

      2005年中山市的固定资产投资为321亿元,比上年增长6.30%。1996-2005年,全市固定资产投资一直呈现出上升趋势,但年增长率的波动较大,以1999年后的增长最为迅速。规划期间,中山市将进一步加大固定资产投资力度,完善市域的基础设施配套条件,改善投资环境,使得规划期内的固定资产投资增长率大幅提升,预计2006-2010年间平均增长率为12%左右,2011-2020十年间年平均增长速度为10%左右。

      图6-6 中山市固定资产投资增长趋势模型图

      表6-7 规划期内固定资产投资预测

      单位:亿元

    模型

    固定资产投资预测

    扫一扫分享到微信朋友圈
    分享给朋友:
    更多
    免责声明:本文仅代表作者个人观点,与土地资源网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
    土地资源网为您推荐更多 土地利用 中山市 的相关文章:
    地合网:优质农地流转交易平台 地合自营:地合网联合政府推出优质一手土地流转 收藏或设为首页:土地网址大全,首个土地行业网址导航 土地大咖汇
    土地资源网优质专题导航
    关注土地资源网官方微信
    地合网&土地资源网招商加盟,地合网分站加盟,土地资源网加盟中心

    CopyRight © 2006-2018 广东地合网科技有限公司 版权所有 邮箱:admin@tdzyw.com 粤ICP备09158136号

    中华人民共和国增值电信业务经营许可证号:B2-20180855土地网  土地出租  土地转让  土地流转  地合网 

    您发布的地块将获得
    拖动此处完成翻页
    土地资源网联合地合网
    地块发布功能全面升级