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浙江丽水遂昌:建设专业合作社“活”了山区经济

      最近,双月蔬菜专业合作社负责人雷仙贵终于松了口气,经过一段时间的努力,合作社终于从妙高街道东峰村李樟满等15户农户承租水田20多亩。“近年来,我们合作社发展越来越好,土地需求也随之增大,‘土地流

      最近,双月蔬菜专业合作社负责人雷仙贵终于松了口气,经过一段时间的努力,合作社终于从妙高街道东峰村李樟满等15户农户承租水田20多亩。“近年来,我们合作社发展越来越好,土地需求也随之增大,‘土地流转’让我们合作社有了更大的发展空间。”雷仙贵笑着说。

      近年来,我县针对山区县农村土地流转特有的“地少无联片”流转难关,通过建设信息服务平台、制定激励考核措施、创新推广流转模式等组合拳予以全力突破,有力推动了农村土地流转和产业规模发展。


      难题一:地少

      破解办法:建设信息服务平台

      雷仙贵从农户手中承租20多亩地,说起来并不多,但是对于遂昌这个人均耕地面积少的山区县来说,并不容易。

      “现在是田承包到户,农户自行耕种为主,农民做不到规模壮大。企业和专业合作社可以做强做大,但是他们又没有土地,阻碍了他们的发展。土地流转不畅通的很大一个因素就是信息不对称。”县农业局农经科科长杨建伟说。

      为了破解这一难题,县农业局建设信息服务平台,创造尽可能多的土地流转机遇和提供更为规范有序的土地流转服务。

      “座落于本村土名叫‘东源后坑’,属农地开发项目,土地面积12亩,权属归村集体所有。土层深厚、肥沃,水资源丰富,交通便利。该地适合农作物、猕猴桃、花卉等农业项目种植。欢迎有投资意向者,前往实地考察,可长期承包发展,价格面议。”这是记者在遂昌县农业信息网上看到的一则信息。

      杨建伟说,我县已经投入了100多万元建成农村“三资”网络信息管理服务平台,把农村土地承包(流转)信息全部纳入平台,再结合遂昌县农业信息网和农民信箱,建成一个信息发布综合平台,据统计,该平台累计发布土地流转信息200多条。

      同时,不是所有农户都会通过网络发布和查看信息,如何让这部分人的信息也流通起来呢?

      为此,我县成立了县、乡镇(街道)两级土地流转服务中心,每个村设立土地流转信息员,至此建立了全覆盖的土地流转服务平台,通过该平台对土地流转管理手段进一步细化和完善,由县、乡镇(街道)土地流转服务中心统一指导流转和统一采用规范流转合同。

      雷仙贵能顺利承租这20多亩水田也得益于这个服务平台。刘日华是妙高街道土地流转服务中心的工作人员,他与东峰村的土地流转信息员为雷仙贵和农户牵线搭桥,连续一个多月深入农户家中,帮助双方签订合作协议。“为了帮助合作社租下这20多亩地,我已经很久没有睡过安稳觉了。”刘日华说。

      信息服务平台让有限的土地变“多”了,实现了双赢。自2009年以来,全县土地流转租金由原先最多200元每亩每年,增长到现在700至1000元每亩每年,翻了好几番。而2010年以来促成农户与农民专业合作社或企业达成1万多亩土地流转面积。


      难题二:流转无序不规范

      破解办法:政策发力,政府社会合力

      目前,老百姓思想观念有了很大转变,民间土地流转悄然兴起。民间土地流转最初是亲戚、朋友和邻居间“帮忙式”流转。这种流转导致了一系列问题的出现:土地流转零星不联片、矛盾纠纷易产生和流转期限短等。这种流转造成大户、农民专业合作社或企业不敢流入或大规模流入土地,极大阻碍了农村土地流转。

      对于这一点,遂昌新农水果专业合作社社长王平华深有体会。2010年,他打算在妙高街道东门村建立一个葡萄园。“那时候村民怕土地流转给我们后没有收入,而我们又不敢大规模流入土地。”王平华说。

      针对类似状况,我县出台一系列政策,制定激励考核措施,形成政府社会合力,全力推进土地流转。

      2009年,我县出台了《关于印发遂昌县促进农业产业化发展若干政策的通知》,规定“农户出租居住地或承包非居住地耕地开发连片10亩以上并且签订合同5年以上的,每亩一次性奖励30元,农户出租居住地或承包非居住地林地开发连片50亩以上并且签订合同10年以上的,每亩一次性奖励10元。”

      “这个激励政策出台后,效果很明显,我县近几年土地流转增长18%以上。”杨建伟说。除了这个政策,我县还针对库区移民出台了政策,明确规定“异地搬迁户原居住地的耕地进行转租和安置地租赁开发每亩奖励200元,原居住地的林地进行转租或转为公益林和安置地租赁园地开发每亩奖励100元。”

      为了让土地流转更加规范,我县还制定考核措施,促进政府职能部门和乡镇(街道)重视土地流转,破解“不管流”。

      每年将土地流转列入县委、县政府对相关部门和乡镇(街道)考核范围,近几年又将土地流转信息收集发布增列考核范围。通过考核,乡镇(街道)对土地流转各项工作高度重视。


      难题三:无联片

      破解办法:创新推广流转模式,树立化零为整理念

      山区县耕地以零星山垄田为主,无大面积联片土地。这是目前我县土地流转遇到的最大问题。

      如何破解这个难题?县农业局提出“以点点繁星耀夜空,不以一轮明月亮苍穹”理念,化零为整,创新推广各种流转模式,形成“乡镇、村处处开小花,全县开一枝大花”土地流转联片景象,从而突破“无联片”难关。

      培育区域特色产业,成立专业合作社是一项经过实践检验的成功措施。

      杨建伟说:“我们一直积极扶持合作社或企业做大做强产业,创造土地需求市场,引导土地流入产业,规模化发展拉动土地流转。”仅北界镇红提产业发展,就带动了3000多亩土地流转,遂昌县里高农产品专业合作社两年多累计租入200多亩土地,企业有地发展,农民又能获得较高的流转价格,实现了双赢。

      除了培育区域特色产业,成立专业合作社,我县还创新推广了各种流转模式。

      根据种植内容生长季节性,相互交叉流转,制种大户春季向农户租田制种,冬季又返还给农户种植油菜,带动了6000多亩土地流转,又改良了土壤;云峰街道龙祥村委会倒租返包,倒租300多亩土地再租给种植药材大户,既容易流转土地,又能发展村集体经济;湖山乡黄泥岭村土地入股,把90多亩土地作价入股遂昌躬耕书院开发第三产业,村民既有分红又可到合作社打工获得收入;西畈乡渡坑村整村流转,提供400多亩土地流转。

      这些流转模式,让全县处处开“小花”,区域特色产业做得如火如荼。但是要发展得更好,需要全县开一枝“大花”,整合资源以统一品牌进行经营。

      浙江农用地商住地工业地里高生态农业发展有限公司就是一个成功的例子。该公司是由遂昌县里高农产品专业合作社、遂昌县黄基坪农特产品专业合作社、遂昌泉之绿茶叶专业合作社、遂昌顺康养殖专业合作社、遂昌钱鸥源黄金鸡专业合作社等多家在当地本行业有实力、有特色的农民专业合作社出资成立的股份制公司。

      黄基坪农特产品专业合作社负责人严国兴说:“以前是社员以合作社的方式抱团,现在合作社以公司化的方式抱团,这样既解决了土地不联片的问题,又有个固定的销售平台和统一品牌的运作,还能带动遂昌其他优秀的合作社加入。做到每个品种都有一个优势产品参与市场竞争,使遂昌的农产品影响力逐渐扩大,产生最好的效益。”

      土地流转,转活了山区经济。截止目前,全县土地流转面积达3.25万亩,流转率达24.5%,比2008年1.53亩增长1.72万亩,四年翻了一番多。流入经营大户、农民专业合作社和企业10亩以上面积达1.14万亩,占流转总面积35.1%。


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