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刘连跃:一家国有林场的现状和未来

    浮邱山,距离益阳市桃江县城12公里。山体巍峨,峰峦起伏,常年云雾缭绕。山顶有座浮邱寺,香火旺盛时曾人流如织,故有“小南岳”之美誉,又传无量寿佛曾在此修道,故又称为“无量山”。

      列入今年温家宝总理《政府工作报告》的国有林场改革试点工作,目前正在全国7省推开,其中,湖南农用地商住地工业地是要求全省铺开的两个试点省份之一,原则上要求两年内完成。此文以桃江县浮邱山国有林场这一超小的县级生态公益型林场作为观测点,试图管中窥豹,思考国有林场改革的喜与忧。

      浮邱山,距离益阳农用地商住地工业地市桃江县城12公里。山体巍峨,峰峦起伏,常年云雾缭绕。山顶有座浮邱寺,香火旺盛时曾人流如织,故有“小南岳”之美誉,又传无量寿佛曾在此修道,故又称为“无量山”。

      浮邱山上有一座林场。浮邱寺已有千年历史,林场成立不过50多年。这对“忘年交”,相依相伴,不离不弃。

      寺庙早已破旧,林场也略显萧条。沉寂中,它们都在期待变革。

      林场与寺庙

      浮邱山林场建于1958年,位置很奇特,是典型的“帽子林场”,面积109.6公顷(合1644亩),位于浮邱山的顶部。山的中下部林地则属于周边三个乡镇7个自然村所有。

      林场场部,位于半山腰,1979年在以前破庙的旧址上建成,十来间房屋。林场的厨房,在一次山洪暴发中被卷走,如今在紧靠厕所的位置搭建了一个偏檐暂时使用。

      至上世纪90年代,林场效益很好,“每一分钱都是上面拨的”。但是,随着市场环境的变化,林场已经逐渐缺乏竞争力。曾担任场长的田日新说,财政补助锐减,资源存量不多,没有竹木收入导致入不敷出、工资拖欠、职工下岗。

      直到如今,共计干部职工29人,实际上岗仅6人,其余或下岗或退休或借调离开。林场职工黄宇梅现在的主要工作是护林,林场发放部分工资给他。他只得在山上养着几十只羊,补贴家用。一些职工在外面谋不了生计,又回到林场养山鸡、当“编外导游”,甚至在山里开起了餐饮店,兼卖香烛。

      “非工、非企、非农、非商”,这是目前很多国有林场的尴尬定位。

      据林场财务人员介绍,浮邱山林场属于差额拨款事业单位,但拨款数额十年不变,每年都是铁定的5.8万元。因为没有考虑物价上涨、人员安置增加等因素,林场的负担一年比一年重。2006年林场全部划为国家级生态公益林后,全面禁伐,更无任何竹木销售收入。

      经费缺少,而责任并未减轻。防火是林场面临的主要问题。每年春节到清明,尤其是“三月三——浮邱山庙会”,万人登山,是防火的高峰期,更不敢掉以轻心。

      上山的林区公路,县安委曾多次下发整改通知书,但因为没经费,无法修筑安全防护栏等设施,林场只得“置若罔闻”。

      靠山吃山,有人思考换个“吃法”——能否发展旅游产业,将宗教旅游文化延伸?

      正式有文字记载的浮邱山宗教史,可上朔到汉朝。浮邱寺最初建于两晋南北朝的刘宋时期,清乾隆时更为现名(《桃江县志》)。浮邱古寺后有主峰,两边有48附峰环绕,形成万佛朝宗的布局。千年历史,造就这里曾经香火旺盛,方圆百里游客慕名前来。当地老人曾祖荫介绍,浮邱山林场周边好几千亩山林区域,包括山下的几百亩田地,一度都是庙产。

      几经兴衰沉浮,浮邱寺如今虽有香火缭绕,但已见残垣断碣、破瓦朽梁。

      寺庙要扩建,但因为林场和寺庙分属不同机构,寺庙围墙外的土地都是林场的,解决不了土地问题,谈何发展?没有发展建设,又怎么能吸引游客?

      林场和寺庙在煎熬中前行。

      保护与开发

      2008年1月,桃江县桃花江森林公园(省级)被批准为国家级森林公园。这一度让浮邱山林场看到了开发旅游的希望。

      湖南桃花江国家森林公园,分桃花江景区、浮邱山景区和桃花江竹海景区三个景区,总经营面积3153.05公顷。其中浮邱山景区由浮邱山国有林场和浮邱寺组成。

      2009年6月,湖南桃花江国家森林公园管理处正式挂牌,为桃江县人民政府直属的正科级全额拨款事业单位,为加快桃江县公园建设步伐,推动桃江旅游产业的发展,提升桃江旅游品牌提供了有力保障。

      浮邱山林场既是国有林场,又是桃花江国家森林公园的一个景区,按理说是左右逢源。但是,浮邱山的开发,长期以来,一直面临尴尬境地。

      上世纪90年代起,曾有多位开发者冲着浮邱山的人文历史景观慕名而来,但最终铩羽而归。

      投资者究竟缘何最终放弃开发,据说有多方面的原因,但有一点可以肯定,当时软、硬环境确实不成熟。

      而如今,国有林场改革和建立森林公园历史机遇已至,发展的时机显然来临。

      宋代著名的外交家、文学家方信儒在《浮邱山》一诗中,有句“乘风欲挹浮邱袖”,很符合当下浮邱山林场改革的大势。

      国有林场改革,就是建立新型国有林场管理体制和经营机制。目前,浮邱山林场的棚改已经开始,这让林场职工感受到了政府的温暖;而经营上的突围,对林场职工来说,则是解决后顾之忧更为迫切的大问题。

      浮邱山林场场长王琪说,打破旧的封闭的模式,引进战略投资者,让浮邱山走出桃江。但是,他也深深忧虑,浮邱山目前仍是养在深闺人不识,基础设施的严重滞后影响着浮邱山的开发,不好好梳妆打扮,好女也愁嫁。

      现实的情形是,他们已经作好一切思想准备,以创新生态公益型林场经营机制,保护生态公益林,在此基础上引入市场机制,以桃花江国家森林公园为主体,整合各方力量,走森林休闲娱乐、观光、健身这一开发模式。

      这一切还要多久,能否实现?他们在期待变局,期待未来。

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