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2011年度牡丹江市国有建设用地供应计划

      牡丹江市2011年度国有建设用地供应计划   2011年是实施牡丹江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的开局之年,是牡丹江市跨越发展、全面提升的关键之年,也是牡丹江

      牡丹江市2011年度国有建设用地供应计划

      2011年是实施牡丹江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的开局之年,是牡丹江市跨越发展、全面提升的关键之年,也是牡丹江市建设全面小康社会关键时期的一年,加快转变经济发展方式攻坚时期的一年,也是贯彻实施省委省政府“八大经济区、十大工程”发展战略,全力打造牡丹江市沿边开放先导区的重要机遇期的一年。为全面贯彻落实科学发展观,实现牡丹江市经济社会追赶型跨越式发展,全力推进现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市建设,促进牡丹江市经济社会又好又快地发展,保证牡丹江市国民经济和社会“十二五”规划、牡丹江市城市总体规划、牡丹江市土地利用总体规划的有效实施,根据中华人民共和国国土资源部发布的《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》,结合牡丹江市经济社会发展需求、土地资源利用的现状和供给潜力,制定本计划。

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划的目的

      牡丹江市2011年度国有建设用地供应计划的目的,就是为了加强牡丹江市国有建设用地供应管理,促进牡丹江市经济社会追赶型跨越式发展,根据2011年牡丹江市国民经济和社会发展的需求,在保护耕地、保障发展的前提下,对牡丹江市2011年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排。

      (二)计划的意义

      国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分,是做好国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理,对落实牡丹江市国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及牡丹江市的功能分区与布局有直接影响,也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。为科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,确保国有建设用地有效供应管理,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。为国民经济持续、稳定、协调发展,为保障牡丹江市经济社会追赶型跨越式发展,促进经济社会又好又快发展创造有利条件。

      首先,制定科学合理的国有建设用地计划,土地市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。只有制定土地供应计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      其次,编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。编制土地供应计划,对落实牡丹江市的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。土地供应计划在宏观调控中发挥着极其重要的作用,土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。

      (三)计划的编制依据

      国有建设用地供应计划的主要编制依据:

      (1)中华人民共和国国土资源部颁发的《国有建设用地供应计划编制规范》(试行);

      (2)相关土地管理法律法规;

      (3)牡丹江市“十二五”国民经济与社会发展规划;

      (4)牡丹江市土地利用总体规划;

      (5)牡丹江市土地利用年度计划;

      (6)牡丹江市住房建设规划与计划;

      (7)牡丹江市年度土地储备计划;

      (8)建设用地使用标准。

      (9)牡丹江市历年来经济社会发展状况;

      (10)牡丹江市历年来国有建设用地土地供地情况;

      (11)其它相关资料。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      深入贯彻落实科学发展观,促进土地节约集约高效利用,保障人口资源环境协调发展,维护土地生态安全,保障经济社会又好又快发展;科学合理地确定各项计划指标,统筹区域和城乡建设,保持供需平衡,提高对土地的宏观调控能力,扎实推进牡丹江市的发展战略目标,实现经济社会全面可持续发展。

      (二)基本原则

      (1)城乡统筹原则;

      (2)节约集约用地原则;

      (3)供需平衡原则;

      (4)有保有压原则。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2011年度牡丹江市国有建设用地计划供应总量控制在451.65公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      在2011年度牡丹江市国有建设用地计划供应总量中,商服用地38.96公顷,工矿仓储用地45.26公顷,住宅用地196.82公顷,公共管理与公共服务用地19.81公顷,交通运输用地148.50公顷,特殊用地2.30公顷。

      牡丹江市2011年度土地供应计划用途结构表

      表1                             单位:公顷

    项目

    合计

    商服

    用地

    工矿

    仓储

    用地

    住宅

    用地

    公共管理

    与公共

    服务用地

    交通

    运输

    用地

    特殊

    用地

    计划供

    应量

    451.65

    38.96

    45.26

    196.82

    19.81

    148.50

    2.30

    占总量

    比例%

    100

    8.63

    10.02

    43.58

    4.38

    32.88

    0.51

      在计划供应的住宅用地中,保障房用地、棚改用地、中小套型商品房用地等三类用地计划供应面积196.82公顷,占住房建设用地计划供应总量的75.74%,为实现保障性安居工程用地“应保尽保”奠定了基础。

      牡丹江市2011年度住宅用地土地供应计划表

      表2                              单位:公顷

    项目

    合计

    三类用地

    其它

    用地

    小计

    保障房用地

    棚改用地

    中小套型商品房

    廉租房

    经济适用房

    保障房

    中小套型

    普通

    限价

    公租

    计划供应量

    196.82

    149.0636

    7.632

     

    48.0816

     

    84.35

     

    9.00

    47.7564

    占总量比例%

    100

    75.74

    3.88

     

    24.43

     

    42.86

     

    4.57

    24.26

      (三)国有建设用地供应布局

      2011年度牡丹江市国有建设用地计划供应量分布在本市四个城区内。其中,分布在东安区113.69公顷,西安区129.88公顷,爱民区95.00公顷,阳明区113.08公顷。另外,分布在开发区104.72公顷。

      牡丹江市2011年度土地供应计划布局表

      表3                         单位:公顷

    项目

     

    东安区

     

    西安区

     

    爱民区

     

    阳明区

     

    合计

     

     

    其中:开发区

     

    计划供应量

     

    113.69

     

    129.88 

    95.00

     

    113.08

     

    451.65

     

    104.72

     

    占总量比%

     

    25.17

     

    28.76

     

    21.03

     

    25.04

     

    100%

     

    23.19

     

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      认真贯彻落实牡丹江市城市规划和土地利用规划的城市空间发展目标,积极推进城区“一江居中,两岸同兴”与开发区“南提北拓”的格局,树立“大牡丹江”观念,促进中心城、新城、小城镇的协调发展,优化中心城功能,促进中心城功能,扎实推进新城区建设,发挥中心城区的辐射性作用,积极有序地推进城乡一体化建设,加强交通网络建设,积极支持小城镇建设。逐步调整不合理格局,优化牡丹江市空间布局,发挥最大空间功能效益。

      1、优化中心城功能布局,扎实推进新城建设

      扎实推进中心城区“一江居中,两岸同兴”的格局,严格按照城区规划功能的布局,合理安排各用途用地,优化空间布局。积极支持各用途用地入住相应功能区的土地供应。积极支持调整城市功能布局的项目用地供应;积极推进开发区“南提北拓”格局的建设。

      按照江南新区和西部新城功能定位,突出与其所承担的城市功能相一致的土地供应。优先保证新城区基础设施和公共设施建设用地,合理供应产业用地和房地产用地。鼓励新城区建设保障性住房用地。

      特别是积极推进开发区“南提北拓”,重点是江南新城建设提档升级,打造集行政办公、会展商贸为一体的城市新中心;北区打造全市产业项目建设的新载体。确保入住开发区各相应功能区项目用地供应。

      2、加强交通网络建设,积极支持小城镇建设

      积极推进城乡一体化建设,加强城乡之间交通网络建设,积

      极支持城乡间公路建设用地供应;积极支持小城镇建设,按照小城镇规划,加强居民区改造,尤其是确保棚房区改造,积极促进小城镇工业项目建设用地供应。

      (二)优化土地供应结构

      认真贯彻落实牡丹江市“抓调整、促提升”的2011年工作总体要求,加快“双调双转”步伐,全力实施“三大战略”之一的“工业立市战略”,为推进牡丹江市经济发展方式转变,调整经济结构,调整产业结构,对各种用途土地供应采取有保有压的原则。保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市发展环境;保障工矿仓储用地供应,特别是发展高新技术产业用地和战略性新兴产业用地供应;要做到“稳供应、保民生”,确保廉租住房用地供应,保持住宅商品房用地的平稳供应;提供现代服务业大力发展的合理空间,保持商服用地的适度供应规模。

      1、商服用地

      确保涉及市民生活项目的牡达国菜城用地供应;优先支持总部经济项目所需的建设用地供应;优先支持发展现代服务业所需的建设用地供应。

      2、工矿仓储用地

      确保林纸产业集群建设项目的恒丰纸业厂房扩建项目用地供应;确保推进“五个中心”之一的“物流中心”建设项目,即哈牡绥东物流园区项目用地供应;确保乡镇工业园建设,特别是阳明区磨刀石镇工业园建设用地供应;优先支持各乡镇工业产业项目供地。

      3、住宅用地

      确保棚户区改造,特别是确保廉租住房用地供应,确保公共租赁住房项目用地供应,优先支持中小户型普通商品住房建设用地供应;支持新城区住房建设用地供应;鼓励节能节材节地型住宅项目建设用地供应;限制高档住房商品房项目建设用地供应。

      4、公共管理与公共服务用地

      优先确保城乡基础设施供气供电项目供应用地;优先支持行政机关办公用地,特别是优先考虑江南新区的行政办公用地。

      5、交通运输用地

      牡丹江市是黑龙江省东部交通枢纽、口岸进入内地的通道,

      同时也是东北东部相互沟通的桥梁,一定要保证牡丹江市区道路畅通。确保南、西两出口建设用地供应;优先支持牡丹江至三道关公路和西部新城区道路建设用地,支持完善市内道路网扩建工程的建设用地供应。

      6、特殊用地

      优先确保军事设施项目用地供应。

      (三)促进土地集约节约利用

      坚持科学发展观和节约集约用地政策,严格执行用地标准和相关控制标准,鼓励盘活利用存量,严格控制增量,特别是扩建项目。提高产业层次,合理控制产业用地规模,提高土地利用效益。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。严格按照土地利用规划,合理安排用地,严格守住基本农田这根红线不得逾越。加强土地批后监管,促进土地的有效开发利用,严格查处违法违规和闲置土地。

      (四)发挥市场配置资源基础性作用

      继续深化完善土地市场建设,严格控制建设用地供应总量,严格划拨土地的划拨与管理,严格规范协议出让行为。对工业用地、商服用地、住宅用地(除确需划拨外的住宅用地)等用地供应开展招标、拍卖、挂牌方式出让,坚持公开、公平、公正竞争的原则,及时公开土地市场信息,提高市场配置资源作用。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (1)成立计划实施机构,保障土地供应计划有效执行

      为了保证土地供应计划有效地实施,成立一个以主管副市长为组长,市国土资源局局长为副组长,市发展和改革委员会、市城乡建设局等有关单位领导为组员的国有建设用地计划实施领导小组。领导小组主要责任是负责国有建设用地计划实施工作,解决实施过程中存在的一切问题,推动国有建设用地供应计划得到很好地落实。

      (2)严格执行用地有关规定,保障土地供应计划有效执行

      批地单位要严格执行土地供应计划,按标准进行审批;用地单位要严格按相关规定获取土地,办理相关用地手续;有关部门对办理土地供应涉及到相关手续应积极予以支持,服好务。做到审批、办理、用地等不违法,不违规。

      (3)建立计划执行情况监督协调机制,保障土地供应计划有效执行

      为了保证2011年度国有建设用地供应计划的有效实施,要做到“严监管、促开发”。一是国有建设用地计划实施领导小组对于用地情况进行不定期的抽查;二是国有建设用地计划实施领导小组在每季度召开一次会议,由市各有关部门、各区政府、各有关用地单位参加,检查计划执行情况,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。

      (4)建立通报与调整制度,保障土地供应计划有效执行

      为了保证2011年度国有建设用地供应计划的有效实施,国有建设用地计划实施领导小组定期向市政府、各有关部门、各区政府通报计划执行情况。在计划执行过程中,如果计划必须进行调整时,必须按照“计划严格执行、调整服从程序”的原则,实事求是,按规定程序进行,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

      (5)建立奖惩机制,保障土地供应计划有效执行

      各部门,各区政府应该严格执行用地计划,对于土地供应计

      划执行好的,在下一年度计划指标分配使用中予以优先支持;对于不严格执行土地供应计划,甚至出现违法违纪批地用地的,在下一年度指标分配中予以削减。

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