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2011年度会宁县国有建设用地供应计划

      会宁县2011年度国有建设用地供应计划   为加强国有建设用地计划管理,严格土地用途管制,实现土地资源的集约节约利用,根据《国土资源部关于印发〈国有建设用地计划编制规范

      会宁县2011年度国有建设用地供应计划

      为加强国有建设用地计划管理,严格土地用途管制,实现土地资源的集约节约利用,根据《国土资源部关于印发〈国有建设用地计划编制规范〉(试行)的通知》精神和省、市国土资源部门的要求,会宁县人民政府组织国土、发改、建设等部门,编制完成了《会宁县2011年度国有建设用地计划》。

      一、编制国有建设用地供应计划的目的、意义和依据

      (一)目的和意义

      一是加强土地管理和调控,严格落实土地用途管制,切实保护耕地;二是根据社会经济可持续发展的总体要求,结合建设用地需求,对土地的开发利用和保护分年度进行安排和布局,促进土地资源合理利用;三是为实施土地利用总体规划对各类用地进行具体安排,是土地利用总体规划的具体实施计划;五是合理控制建设用地总量,实现耕地占补平衡,严格实行集约节约用地制度。

      土地利用供应计划是对土地利用总体规划的细化和分年度的具体安排,是实施土地利用总体规划的基础;是实现建设用地总量控制,贯彻落实“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约集约用地制度”的重要依据,是统筹城乡和各业用地,全面落实上级确定的目标任务,促进经济社会可持续发展的重要保障。

      (二)编制依据

      (1) 会宁县国民经济与社会发展“十二五”规划;

      (2) 会宁县土地利用总体规划;

      (3) 会宁县2011年土地利用计划;

      (4) 会宁县2011年住宅建设规划与计划;

      (5) 会宁县2011年土地储备计划;

      (6) 工业项目建设用地控制指标及有关建设用地使用标准。

      二、指导思想和基本原则

      本年度国有建设用地供应计划编制的指导思想:以科学发展观为统领,认真贯彻落实土地管理法律法规及“最严格的耕地保护制度”和“最严格的集约节约用地制度”,坚持土地用途管制原则,保护土地资源,保障科学发展和重点建设,实行建设用地总量控制,统筹城乡和各业用地,全面落实上级规划确定的目标任务,促进会宁经济社会全面可持续发展。

      基本原则:

      (1) 城乡统筹的原则;

      (2) 节约集约用地的原则;

      (3) 供需平衡的原则;

      (4) 耕地占补平衡的原则;

      (5) 有得有压的原则。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2011年会宁县国有建设用地供应总量控制在130.5公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2011年度会宁县国有建设用地总量中,商服用地5.0公顷,工矿仓储用地37.0公顷,住宅用地34.0公顷(其中:廉租房用地2.35公顷、限价房2.0公顷、公共租赁房0.335公顷),公共管理与公共服务用地7.0公顷,交通运输用地3.0公顷,水域及水利设施用地42.0公顷,特殊用地2.0公顷。

      (三)国有建设用地供应布局

      为严格落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,统筹城乡发展,实行土地用途管制,坚持保护资源与保障发展并重的原则,我们在编制本年度国有建设用地供应计划中,以土地利用总体规划为依据,重点保障交通、电力、水利、住房、公共管理与公共服务等基础设施和民生工程项目用地需求。商服用地重点安排在县城,以充分发展中心城镇商贸、物流中心的带动和辐射功能;按照“工业用地向园区集中”的原则,工业用地主要安排在县城农业产业园区和郭城驿工业集中区,在部分乡镇有安排少量农副产品加工项目及规模化畜禽养殖用地;根据国家关于规范房地产用地行为,抑制房价过快上涨,加大保障性住房建设力度的要求,在2011年国有建设用地供应计划中,住宅用地有较大增加,住宅用地主要安排在县城和郭城驿镇;公共管理与公共服务用地主要集中在县城北城区,郭城驿镇区,其他乡镇有少量分布;交通运输用地主要是郭馋公路,S207线会宁至侯川段及会宁至石牌岘等几条公路的改建用地,主要在头寨子、新添堡、侯家川、八里湾等乡镇呈线型分布;水域及水利设施用地主要安排在甘沟驿镇田坪村和郭城驿镇大羊营村,重点保障农村供水工程项目用地;特殊用地主要军事设施等用地,安排在会师镇北城区。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      按照“工业向园区集中、住宅向城镇集中”的总体要求,为严格控制建设用地总规模,加强耕地特别是基本农田保护合理开发利用其他土地,不断优化建设用地的空间布局,重点保障交通、能源水利等重大基础设施用地、公共服务设施用地,严格控制农村居民点用地的无序扩张,积极推进零星居民点整治改造。建设用地的重点在会师镇(县城)和郭城驿镇及207线附近区域。中西部以会师镇(县城)为中心进行规划布局,北部以郭城驿镇为中心进行布局,充分发挥两个中心城镇的辐射和带动作用,形成“二点一线”的空间发展格局,促进城乡统筹发展。

      (二)优化土地供应结构

      2011年国有建设用地计划的重点是保障交通、能源、水利等基础设施项目用地,保障住宅特别是保障性住房建设用地以及具有地方优势和特色的农副产品加工项目用地。

      本年度全县国有建设用地供应总量计划为130.5公顷,其中交通、水利等设施用地10.0公顷,占计划供应总量的7.66%;公共管理与服务用地7.0公顷,占计划供应总量的5.36%;住宅用地34.0公顷,占供应总量的26.05%,保障性安居工程和中小套型商品房用地占住房总用地的94.956%;工矿仓储用地37.0公顷,占供应总量的28.35%;商服用地5.0公顷,占供应总量的3.83%;特殊用地占2.0公顷,占计划供应总量的1.53%,水域及水域设施用地面积最大,其次是住宅用地。

      (三)促进土地集约利用

      实行建设用地规模总量控制。按照“严格增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则,着力调整建设用地结构,保障重点建设项目必需用地,加大存量建设用地盘活力度,提高土地利用效益,切实推进土地利用方式向节约集约利用方式转变。严格执行《工业项目建设用地控制指标》和其他建设用地控制指标,采取必要的行政法律和经济手段,引导用地者节约集约用地。本年度全县建设用地总规模要控制在130.5公顷以内。按照“区别对待、有得有压”的原则,合理安排各类建设用地,严格控制新增建设用地,优先支持重点城镇发展用地及产业聚集区用地,保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地。本年度全县新增建设用地总规模要控制在102.0公顷以内,占计划供应总量的78.16%。

      加大存量建设用地挖潜力度,充分利用市场及经济的手段引导和推行城镇土地置换,积极引导和推进工矿企业盘活存量土地,提高土地集约利用水平。加大旧城改造和棚户区改造力度,大力推动农村居民点用地整治,挖掘农村建设用地潜力,扩大发展空间。

      (四)发挥市场配置资源的基础作用

      根据“公开、公平、公正”的原则,加强土地市场建设和监管,实行公开土地供应计划,公开出让宗地信息、公开集体决策,公开程序,公开竞价和公开出让结果的“六公开”制度,实施土地市场“阳光工程”,建立健全建设用地总量控制、建设用地集体统一供应、土地使用权公开交易、基准地价定级更新和公布、土地登记和可查询、集体决策等规范土地市场运行的“六项制度”,严格执行经营性用地和工业用地“招拍挂”出让制度,积极推进经营性基础设施和公共管理服务设施有偿使用制度,试点推行住宅用地“招拍挂”出让方式改革,抑止房价过快增长,完善市场规则,增强调节功能;进一步规范土地供应行政行为,严格供应程序,加大市场配置土地的力度,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,促进土地资源的集约节约利用,保障全县经济社会的可持续发展。

      五、保障措施

      1、加强规划对土地供应的控制作用。落实节约集约用地和耕地保护责任制,按照《会宁县土地利用总体规划》和上级下达的控制指标,分解确定年度目标任务和指标,明确各级政府耕地保护和集约节约用地责任,建立和完善责任考核体系,将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积和质量、新增建设用地总量作为考核的重要内容,实行问责制。

      各类建设用地的供应必须符合土地利用总体规划,要从严审查各类建设项目用地规模和标准,凡不符合土地利用总体规划的项目用地,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局,保障年度土地供应计划的顺利实施。

      2、健全土地供应管理制度。依据土地利用总体规划,编制和实施土地利用年度计划,不断完善土地供应计划管理,加强年度计划执行情况的评估和考核,切实维护土地供应计划的严肃性。

      严格建设项目用地预审,实行建设项目批准(核准)前的用地审查和许可制度,凡不符合年度土地供应计划的,不得通过预审,建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制,没有预审意见或预审未通过的,不予批准用地。

      加强农用地转用管理,严格土地用途管制制度,严格控制建设项目占用地农用地的数量和规模,不断完善集体土地征收补偿机制和办法,维护农民权益。

      3、加大土地执法和宣传力度,为土地供应计划的顺利实施营造良好氛围。

      加强政府土地管理职能,建立健全土地执法监察机构,充实执法人员,配齐必要的执法装备,完善土地执法监察各项制度,落实土地违法案件责任制,及时制止和严肃查处违反土地管理法律法规和土地利用总体规划行为。加强宣传力度,扩大宣传面,普及土地管理法律法规和土地利用规划知识,增加全民惜土爱地意识和遵守土地管理法律法规的自觉性,及时公布土地供应计划,完善公众参与机制,强化社会舆论监督,为土地利用总体规划和年度土地供应计划的顺利实施创造良好的环境。

      附表:

      会宁县2011年度国有建设用地供应计划表

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