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2011年度白银市国有建设用地供应计划

      白银市2011年度国有建设用地供应计划   一、计划的目的、意义和编制依据   2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年,也是落实市委提出的“融入中心、优化布

      白银农用地商住地工业地市2011年度国有建设用地供应计划

      一、计划的目的、意义和编制依据

      2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年,也是落实市委提出的“融入中心、优化布局、区域联动、科学转型”发展战略,加快推进工业化、城市化、农业产业化、全面建设小康社会、实现跨越式发展的关键之年。为全面贯彻落实科学发展观,确保市政府对建设用地的集中统一供应,加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控, 促进土地节约集约利用;引导工业项目投资,优化产业布局;调整房地产市场供应结构,加快棚户区改造建设步伐,满足居民的基本住房消费需求,保障我市房地产业持续稳定健康发展;培育健全规范的土地市场,深化土地使用制度改革;为经营性建设项目国有土地使用权实行招标、拍卖或挂牌交易创造前提条件;更好地服务我市国民经济和社会发展,保证我市国民经济和社会发展“十二五”规划、白银市土地利用总体规划(2006—2020)、白银市城市总体规划的有效实施,按照《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的要求,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地利用年度计划管理办法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律政策规定,结合白银市土地资源利用的现状和供给潜力,制定本计划。

      二、指导思想和原则

      (一)2011年度土地供应计划的指导思想:

      以科学发展观为统领,紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设、加快白银城市经济转型步伐和工业强市的发展战略,立足保持全市耕地和基本农田不减少,质量有提高;立足保障,以保障性住房为重点的民生用地供应;立足保障能源、交通、水利等基础设施建设用地;立足保障白银城市经济转型及老工业基地和棚户区改造建设用地;立足保障人口资源环境协调发展,积极支持生态环境建设用地,维护土地生态安全;立足保障房地产开发用地的适度供应规模,促进土地节约集约有效利用。

      (二)2011年度土地供应的基本原则:

      1、促进构建资源节约型社会,保障社会和谐发展;

      2、优化土地供应结构,促进产业结构调整,保障基础设施、城市转型、老工业基地和棚户区改造建设用地;

      3、转变土地利用方式,注重用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变;

      4、优化土地供应的空间布局,统筹城乡用地,严格土地节约集约利用;

      5、优先供应存量建设用地,坚持耕地的“占补平衡”,严格保护耕地和基本农田;

      6、促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥,严格规范土地供应方式。

      三、各项主要计划指标

      (一)供应总量

      2011年度市本级土地供应计划安排供应总量控制在500.4公顷,其中新增建设用地166.8公顷,存量建设用地333.6公顷。

      (二)供应结构

      2011年白银市市本级国有建设用地供应总量中,商服用地10公顷,工矿仓储用地410公顷,住宅用地65.4公顷(其中:廉租房用地5公顷,经济适用房用地0.2公顷,公共租赁房用地0.2公顷,各类棚户区改造用地35公顷,中小套型商品房用地15公顷,公共管理与公共服务用地15公顷(详见附件1)。

      (三)国有建设用地供应布局

      市本级住宅用地主要分布在白银老城区、白银西区和平川城区等区域,工业用地主要分布在中科院白银高技术产业园内、白银区小企业创业基地、平川中区等区域。

      四、土地供应政策导向

      为推进我市产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取保主保重的原则,优化土地供应结构,保障招商引资及重点项目用地。优先安排基础设施用地,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市环境;大力支持发展高新技术产业、自主创新体系建设和社会主义新农村建设的土地供应;保障中小套型商品房、经济适用住房、廉租房、限价房、棚户区改造用地的供应,对保障性安居工程使用新增建设用地指标的实行应保尽保,促进房价稳定;提供现代服务业大力发展的合理空间,保持各类用地的适度供应规模。

      (一)优化空间布局

      按照建设兰白都市经济圈的总体目标,白银城区建设以向南拓展、向北延伸为主,适度向西发展,保障道路设施和环境整治等重点基础设施项目的建设用地供应。积极推进“一园三区一基地”( 中科院白银高技术产业园、白银西区经济开发区、刘川工业集中区、平川中区经济开发区和白银区中小企业创业基地)建设,提高各类园区节约集约用地水平。规范农村宅基地管理,严格落实“一户一宅”制度;积极支持新农村建设,重点保障农业生产、农民生活最急需的建设用地,统筹安排农村道路、饮水安全工程、沼气、污水处理、公共文化设施和公益事业发展用地。

      (二)优化土地供应结构

      充分挖掘盘活存量建设用地,建立健全激励和约束机制。积极引导工业项目向园区集中,大力调整土地利用结构。加大对塌陷地、砖瓦窑场、工矿废弃地等的复垦力度。按照建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系,加强建设用地审批的过程管理。优先确保落户我市的重大科技项目建设用地供应,特别是刘化等已落户白银的建设项目所需建设用地供应;确保工业园区内重大项目的建设用地供应;优先支持自主创新企业及其相关项目用地、高新技术产业、公共物流区等企业、产业所需的建设用地供应;支持循环经济类型项目的建设用地供应;禁止不符合国家政策的产业项目用地供应。

      (三)促进土地节约集约利用

      加强建设用地批后监管,促进土地节约集约利用。一是强化《国有建设用地出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》标准化管理。按照节约集约用地要求,严格把好土地供应审批关和出让合同签订关,从源头上保障土地的节约集约利用。二是建立落实建设项目用地开发利用情况巡查制度。将建设用地项目批后监管工作列入国土资源的重点工作,多部门联动,按建设项目的进程分段管理,各负其责。三是规范建设项目用地行为,实行用地复核验收制度,对无国土资源部门的检查验收意见或者检查验收不合格的建设项目,不得通过竣工验收换发土地使用证。积极推进工业建设节地工程,引导企业开展节地挖潜活动,通过提升空间利用率来挖潜扩大生产性用地。同时,大力推进标准厂房建设,积极推进住宅建设节地工程。

      (四)发挥市场配置资源基础性作用

      促进产业用地的节约集约用地,提高产业用地的利用效益。严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准,合理控制产业用地规模;大力支持优势产业用地,鼓励农产品加工及其它轻工业向符合土地利用总体规划的产业园区集中,除重大、特殊项目外,严格控制在开发区(园区)和规划工业用地区域外单独选址进行建设;严格保护耕地,确保耕地“占补平衡”,控制新增建设用地增长速度和规模,严格执行上级下达的土地利用计划确定的农用地转用规模和耕地保有量指标,从紧从严控制耕地转为建设用地;严格守住基本农田这条红线不得逾越,除能源、交通、水利等重点建设工程项目外,严禁其他项目建设占用基本农田;鼓励盘活利用存量土地;加强土地批后监管,促进土地的有效开发利用。加强土地管理,继续推进规范土地市场建设,提高市场配置资源作用,有竞争的基础设施用地必须以招标、拍卖、挂牌方式出让;工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让;土地一级开发倡导储备先行、统一规划、综合实施、分块有序推向市场的原则。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)计划指标的取得

      市内中央、省属企业(集团),2011年度在市域内实施的建设项目,经有关部门的批准文件取得用地指标。

      列入《白银市2011年重点建设项目计划》中的即取得2011年度土地供应计划指标。

      (二)建立协调配合的有效机制,保障土地供应计划的有效执行。对列入2011年度土地供应计划的项目,用地单位应高度重视,积极筹措资金,办理相关用地手续;各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持;相关部门在列入指标安排使用计划的基础上应进行跟踪管理,积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题,以保障年度土地供应计划的顺利完成。

      (三)建立计划执行情况定期协调和通报制度。为保证2011年度土地供应计划的有效实施,市国土局、市发改委会同市规划及市建设局、房产局、交通局等部门每季度召开一次计划执行情况协调会,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。市国土局、市发改委定期向市政府报告,向各相关部门通报计划执行情况。必要时,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

      (四)建立计划执行监督和奖惩制度。各相关部门应从自身的职责出发,全面落实年度土地供应计划。对于年度土地供应计划执行好的部门,在当年机动指标或下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应计划、甚至出现违法违纪批地、用地的部门,在下一年度指标分配上予以削减。

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