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2011年度牡丹江分局国有建设用地供应计划

    黑龙江省牡丹江林业管理局 2011年度国有建设用地供应计划 一、计划的目的、意义和编制依据
     

    黑龙江省牡丹江林业管理局

    2011年度国有建设用地供应计划

     

    一、计划的目的、意义和编制依据

    国有建设用地供应年度计划是经济计划的重要组成部分,规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排森工林区国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。

    优先保障重点建设用地,推进工业建设用地向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中,林场居民点逐步实现社区化,提高基础设施运行能力和效率,有效控制建设用地规模,充分体现各类用地的主体功能并进行合理分区。优化林区体系布局。

    国有建设用地供应计划编制的依据:

    1国民经济与社会发展规划;

    2土地利用总体规划;

    3土地利用年度计划;

    4各林业局住房建设规划与计划;

    5棚户区改造等保障性住房建设用地使用指标。

    二、 指导思想和基本原则

    (一)指导思想:深入贯彻党的十七届五中全会精神,坚持以科学发展观为指引,深入贯彻落实森工“四八四三”发展战略,节约集约用地政策,重点突出省委省政府确定的“八大经济区”、“十大工程”和“旅游名镇”建设,积极推进“安居工程”建设,全力保障森工牡丹江林区重点大项目、棚户区改造和新林区建设总体规划确定的目标,做到全面兼顾,应保尽保。确保国有建设用地供应计划有序、稳步、规范地实施。为实现森工“十二五”规划发展目标提供有力保障。

    (二)基本原则:坚持用途管制原则,按照土地用途管制制度的要求,落实节约集约用地原则。坚持依法核定原则,对土地利用规划、计划数据的合法性进行审查认定,确保数据客观准确,维护年度供地计划编制的严肃性和科学性。坚持衔接可行原则。应充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查等成果,与土地现状分类充分衔接,满足规划管理需要,有利于规划目标任务的落实。坚持综合平衡原则,将各类用地情况与林区发展建设规划相结合进行综合平衡。

    三、计划指标

    (一)国有建设用地供应总量

    2011年度森工牡丹江林区国有建设用地供应总量控制在3613.91公顷以内,其中:新增用地3305.94公顷,存量土地307.97公顷

    (二)国有建设用地供应结构:

    2011年度森工牡丹江林区国有建设用地供应总量中,商服用地77.36公顷,工矿仓储用地400.30公顷,住宅用地197.35公顷(其中:廉租房用地4.2公顷,经济适用房用地3.33公顷,棚户区改造179.42公顷,中小套型商品房用地8.5公顷,其他住宅用地1.9公顷),公共管理与公共服务用地171.97公顷,交通运输用地463.28公顷,水域及水利设施用地2303.65公顷。

    ()国有建设用地供应布局

    本着局址与林场统筹、节约与集约兼顾、供需平衡、有保有压的原则,本年度供地计划在布局上体现了以下的原则:1、住宅项目用地共计197.35公顷:其中廉租房用地、经济适用房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地共计195.45公顷,占住宅用地项目的99%,其他住宅用地1.9公顷,占住宅用地项目的1%2、商服项目用地77.36公顷:棚户区改造配套建有部分门市、车库,共计19.16公顷,占商服用地的24.76%林口林业局建山副产品大市场,占地15公顷,占商服用地的19.39%;随着林区产业结构的调整,木材采伐量减少,和我省森工林区生态旅游业发展规划的进一步落实,旅游相关产业项目占地24.76公顷,占商服用地的32.01%,移动和联通公司计划建设44处移动通讯塔基,占地0.525公顷, 占商服用地的0.68%其他商服用地17.91公顷,占商服用地的23.31%3、公共管理与公共服务用地171.97公顷:其中公园类建设项目用地155.5公顷,占91%;派出所、法院、检察院、防火检查站等项目建设占地3.7公顷,占2.15%;医院、教育、供热等基础设施建设用地10.22公顷,占5.94%;其他各项建设占地3.05公顷,占0.9%4、工矿仓储用地400.30公顷:其中:风电场建设项目15处,计划用地面积371.71公顷,占92.86%;采矿类项目用地7.26公顷,占1.81%;其余各类工矿仓储用地21.33公顷,占工矿仓储用地的5.33%5交通运输用地463.28公顷。其中:哈绥高速铁路用地175.91公顷,占37.97%;绥满公路用地118.3公顷,占25.54%;雪乡旅游公路用地139.07公顷,占30.02%;林区通场公路用地30公顷,占6.48%6、水域及水利设施用地2303.65公顷:其中:牡丹江市饮水工程(林海水库)项目用地面积1584.62公顷,占69%;其余均为水电开发项目,用地面积719.03公顷,占31%

    四、政策导向

    (一)优化空间布局以森工牡丹江林区土地利用现状为基础,充分考虑区域内自然与经济社会等因素,结合林区经济发展和小城镇建设规划等专业规划,统筹兼顾;合理安排各业用地,通过土地利用空间布局的优化,实现土地资源的集约高效利用,促进土地利用与生态环境建设相协调。年度供应计划中交通、饮水工程、水电和风电等项目共计划占用林地、耕地、农村道路、河流等3305.94公顷,这些大项目的建设必将极大地推动森工牡丹江林区的经济社会发展。

    (二)优化土地供应结构

    1、调整和优化住宅用地的供应需求,着力解决民生工程,具体体现在棚户区改造等保障性住房建设用地195.45公顷,牡丹江市饮水工程(林海水库)建设用地1584.62公顷。

    2、大力支持公共管理与公共服务类项目用地,其中:中国雪乡景区山地体育公园建设项目和大海林林业局太平沟母树林观光接待中心建设项目两处共占地150公顷,同时突出对公、检、法和文教卫生等基础设施的保障,计划用地13.43公顷。

    3、优先保证的带动林区经济发展的风力发电,水利水电等产业的供地需求。这类土地供应达到2675.31公顷。

    4、重视提高旅游接待能力的用地需求,中国雪乡景区和莲花湖景区建设的相关项目共占地24.76公顷。

    (三)促进土地集约节约利用

    严格按照《划拨用地目录》、《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权权规定》确定供地项目用地计划。

    (四)发挥市场配置资源基础性作用

    深入推进土地有偿使用制度的作用,合理确定出让土地的宗地规模,严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度,优化林区经济结构和用地结构,突显土地在市场配置资源和“稳增长,调结构,惠民生”的市场宏观调控中的基础性作用。

    (五)建立土地市场监督检查:

    做到超前介入,跟踪服务,建立土地市场动态监测制度,加强各类土地变化状况和建设用地批后的监管工作,重点突出对房地产市场的监控和监管工作,全面落实国家的房地产调控政策。

    五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

    1、森工牡丹江林区2011年棚户区改造工程投资中,中央及省级配套资金500/平方米,其余资金由企业配套及职工个人集资,牡丹江林区各林业局承诺对棚户区改造企业配套资金和职工个人集资足额兑现到位,确保工程项目正常实施。

    2、对于经营性用地,按照当地经济发展速度和具体项目主体的生产经营规模,严格控制用地数量和规模,最大限度地节约土地,保证企业协调可持续发展。

    3、对公路、铁路等国家投资项目,全程跟踪服务,依法依规为其提供用地保障。

     

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